黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、系統部署、全面推進數字中國戰略，數字中國建設攻堅克難、夯基壘臺、積厚成勢，取得歷史性發展成就。數字中國建設成為推進實現中國式現代化的重要路徑與實踐成果。面向新時代新階段新征程，需要持續加快數字中國建設進程，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供有力支撐。
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。現代化是一種從不發達到發達的世界歷史現象，也是人類文明形態的演變過程，還是一種發展戰略的目標和路徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼時代發展大勢和國內國際發展大局，堅持以數字中國作為國家信息化發展總體戰略，統籌部署、適度超前建設數字基礎設施，推進數字技術與實體經濟融合，建設數字政府、數字社會，積極開展數字領域國際合作，推動實現了經濟社會的整體性、全局性、跨越式發展，有效打破了全球傳統經濟地理的“南北差距”。
推進數字中國建設既是實現中國式現代化的重要路徑，也是中國式現代化的重要實踐成果。面向新時代新階段新征程，需要高度重視、系統謀劃數字中國建設，深刻認識數字中國建設的重大意義、面臨形勢和發展挑戰，統籌部署、聚焦重點，推進實現全局、全域、全鏈的數字化發展，以數字技術賦能經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供有力支撐。
| 數字中國建設是實現中國式現代化的重要路徑
加快數字化發展、建設數字中國，是順應新發展階段形勢變化、搶抓新一輪科技革命與產業變革，構筑國家競爭新優勢、加快建成社會主義現代化強國的必然要求;是踐行以人民為中心的發展思想、貫徹新發展理念、推動高質量發展的戰略舉措;是始終從國情出發想問題、作決策、辦事情，推動構建新發展格局、全面建設社會主義現代化國家的全局方案。
(一)數字中國建設是順應時代潮流、搶占未來發展制高點的必然要求
當前，新一輪科技與產業革命持續深化，大國博弈與逆全球化趨勢不斷加強，百年未有之大變局疊加世紀疫情大流行，世界處于深刻動蕩變革期。越來越多的國家意識到加速推動數字化轉型對于應對全球性挑戰、推動經濟社會可持續發展的重要意義。美國、歐盟、日本等發達經濟體在數字基礎設施建設、核心技術創新、企業數字化轉型、數字政府建設、數字技能培育等方面全面發力，加快推進經濟社會治理的數字化發展。俄羅斯、印度、巴西等新興經濟體積極結合自身發展實際情況，出臺促進數字化發展的戰略規劃，聚焦數字關鍵領域、尋求發展重點突破。
當今世界， 誰能更好認識和把握數字化發展大勢，誰能更好適應和引領數字生產力發展方向，誰能更好推動生產關系和上層建筑變革，誰就能贏得新的綜合國力競爭優勢。黨的十八大以來，數字中國建設在國民經濟發展與社會建設中的戰略性、基礎性和先導性作用日益突出，中國數字化發展正在日益形成自己的優勢。“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”，只有持續加快推進數字中國建設，才能把握信息時代新機遇、構筑國家競爭新優勢，牢牢掌握數字化變革的歷史主動。
(二)數字中國建設是以人民為中心、助力全方位共同富裕的具體體現
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出，我們必須著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。他在黨的二十大報告中強調， 中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。2021年， 我國互聯網普及率達到73%，明顯高于全球65%的互聯網普及率。城鄉地區互聯網普及率差異縮小11.9個百分點。我國固定寬帶價格指數全球排名第3位，移動寬帶價格指數5年來均低于全球平均價格水平，全面推動城鄉居民共享數字紅利。
但是，數字化在區域、城鄉、群體、行業間發展不平衡不充分的現象依然十分顯著;部分老年人、殘疾人、邊遠地區人群、農村居民等的數字技能與數字素養水平依然有待提升;數字領域的不正當競爭、數據安全、隱私保護、技術倫理等問題風險依然存在，需要進一步強化數字包容建設，完善治理規則，提升治理能力。持續加快推進數字中國建設，深化信息惠民、彌合數字鴻溝、強化數字治理，才能讓人民群眾在數字化發展的浪潮中有更多獲得感、幸福感、安全感。
(三)數字中國建設是切合我國實際與發展需要的全局性、可行性發展方案
習近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學習時指出，我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個“串聯式”的發展過程， 工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了我國發展必然是一個“ 并聯式” 的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的。黨的十八大以來， 數字中國建設堅持黨的集中統一領導，始終從國情出發謀劃部署、統籌布局，大力發展數字經濟，不斷催生新產業新業態新模式，以新動能帶動新發展;深入利用數字技術對政府管理、公共服務、社會組織等進行全方位、全角度、全鏈條的賦能，釋放數字技術的精準、放大、疊加、倍增作用，以新方式實現補短板，形成了具有顯著中國特色的數字化發展方案。
習近平總書記多次強調，沒有信息化就沒有現代化。從數字福建到數字中國，中國的數字化發展始終立足基本國情，既不好高騖遠，也不因循守舊，持續推進數字技術在各領域釋放價值，在引領和驅動產業發展升級、技術創新提速、治理格局優化等方面形成了一系列可復制可推廣的典型經驗和應用模式?？梢哉f，以數字中國建設為重要實踐代表的中國式現代化為人類實現現代化提供了新的選擇，中國共產黨和中國人民為解決人類面臨的共同問題提供了更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量。
| 數字中國建設實踐探索取得歷史性發展成就
習近平總書記在致首屆數字中國建設峰會的賀信中指出，加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度出發，系統部署和全面推進數字中國建設工作，取得歷史性發展成就，為中國式現代化提供重要實踐支撐和持續發展基礎。
(一)數字中國支撐能力持續夯實
以技術創新、數字基礎設施建設為代表的數字中國發展支撐能力實現有效提升。技術創新領域，數字技術整體研發投入逐年上升，量子計算原型機、類腦計算芯片、碳基集成電路等基礎前沿領域取得原創性突破。人工智能、區塊鏈、物聯網等新興領域形成一批自主底層軟硬件平臺和開源社區，關鍵產品技術創新能力大幅提升。基礎設施領域，數字基礎設施建設取得跨越式發展。全國已實現“ 村村通寬帶”“縣縣通5G”“市市通千兆”。移動通信實現從“3G突破”到“4G同步”再到“5G 引領”的跨越。截至2022年9 月，中國累計建成開通5G基站222萬個，占全球5G基站總數的60%以上，建成全球規模最大的5G網絡。全國一體化大數據中心體系基本構建，“東數西算”工程加快推進實施。截至2022年6月，我國數據中心機架總規模超過590萬標準機架，建成153家國家綠色數據中心，行業內先進綠色中心電能使用效率降至1.1左右。
(二)數字經濟保持快速發展趨勢
數字經濟規模快速增長、發展活力不斷增強。2021年中國數字經濟規模達到45.5萬億元，占GDP比重達到39.8%，總量位居世界第二。數字產業化規模快速壯大，由2017年的6.2 萬億元增長至2021年的8.35萬億元，年均增長6.6%。基礎軟件、工業軟件、新興平臺軟件等產品創新迭代不斷加快，供給能力持續增強。全國軟件著作權登記量從2012年的14萬件增長至2021年的228萬件，年均增長率達36%。產業數字化進程持續加速。農業數字化領域，智慧農業、精準作業、產品溯源、數字化管理等新模式加快推廣普及。制造業數字化領域，工業互聯網加快崛起，全面融入45個國民經濟大類， 產業規模邁過萬億元大關。截至2022年10月，“5G+ 工業互聯網” 建設項目超過4000個， 成為穩增長、保就業、促消費的重要力量。電子商務領域，2021年全國網絡零售市場規模達到13.1萬億元，連續9年居于世界首位。實物商品網上零售額10.8萬億元，占社會消費品零售總額比重達24.5%，規模居世界第一。
(三)數字政府建設取得顯著成效
數字政府建設持續提升政府部門經濟社會服務能力。政務服務領域，《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》等一系列文件在跨地域辦事、讓服務在指尖辦理、推進電子證照擴大應用領域等方面給出了“工作手冊”。截至2021年底，近90%的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”，平均承諾時限壓縮了一半以上。全國96.68%的辦稅繳費事項實現“非接觸式”辦理，全面數字化電子發票試點穩步推進，電子發票服務平臺用戶數量突破千萬級。數字化發展協調與監管領域，建立數字經濟部際聯席會議等跨部門協調機制，部門間協同監管能力有效強化。數字領域法律和政策制度體系逐步健全，相繼頒布實施《網絡安全法》《電子商務法》《數據安全法》《個人信息保護法》等。“智慧監管”穩步推進，提升數字經濟監測和知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭等領域的信息化水平。
(四)數字社會助力實現數字包容
2012年至2021年，我國網民規模由5.64億增長到10.32 億。手機上網比例達99.7%，月戶均移動互聯網流量十年增長130多倍。公共服務與教育領域，2021年，電子社保卡領用人數達6.19億人，全國已審批設置1700多家互聯網醫院，我國中小學(含教學點)未聯網學校實現動態清零。連續六年開展全國農民手機應用技能培訓活動，累計培訓受眾超過1.4億人次。開設數字經濟、人工智能、數據科學與大數據技術等“ 新工科” 專業，2022年通訊和互聯網領域相關專業畢業生人數達到159 萬，占畢業生總數的15%，在全部19個分行業中位列第一，有力支撐了中國數字經濟的高速發展。城鄉建設領域，新型智慧城市建設取得積極進展，數字孿生流域、水網、水利工程加快建設，智慧交通、應急、廣電等建設成效顯著。鄉村信息服務體系逐步健全，累計建設運營益農信息設施46.7 萬個，提供各類服務9.8億人次。“ 互聯網+ ” 農產品出村進城帶動農民增收，2021年全國農村網絡零售額達2.05萬億元，全國農產品網絡零售額達4221億元。
(五)數字領域國際合作持續拓展
我國積極參與聯合國、G20、金磚國家、APEC、WTO 等多邊機制數字領域國際規則制定，貢獻中國方案和中國經驗。積極提出“中國倡議”， 推動全球數字領域交流合作，共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間。當前，中國已與17個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，與周邊國家累計建設34條跨境陸纜和多條國際海纜。同期，中國數字技術與軟硬件產品和服務廣泛應用于“一帶一路”沿線國家和地區市場，向包括“一帶一路”倡議成員國在內的約120 個國家和地區出口北斗衛星系統相關產品，在推動當地經濟社會發展中發揮了重要作用。2015年至今，國務院先后六批批準設立了132個跨境電商綜試區，已覆蓋全國30個省(市、區)，在跨境電商綜試區線上綜合服務平臺備案的企業已經超過3萬家。
| 以數字中國建設助力奪取社會主義現代化國家建設新勝利
當前，數字中國建設與黨和國家事業同步發展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，“明確我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，并緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進各項工作”，以數字中國建設構筑數字化時代國家競爭新優勢，更好、更快地推進和拓展中國式現代化。
(一)夯實數字中國發展根基
大力推進關鍵核心技術突破。培育數字領域的創新文化，弘揚科學家精神，營造創新氛圍。以國家戰略需求為導向，瞄準全球數字技術基礎前沿領域和關鍵核心技術重大問題，積聚力量進行原創性、引領性數字技術攻關，推動核心元器件、操作系統、工控軟件、工業機器人等戰略必爭領域實現更大突破。以數字技術創新助力推動實現高水平的科技自立自強，助力中國向創新型國家前列邁進。優化數字基礎設施的布局、結構、功能和系統集成。以適度超前數字基礎設施部署，助力現代化基礎設施體系建設。持續推進城鄉光纖網絡擴容提速，不斷提升完善偏遠和欠發達地區網絡基礎設施供給能力。推動5G網絡規?；渴鸷腿诤蠎?，強化6G網絡技術研究布局。統籌鄉村數字基礎設施布局、統籌綠色智能的數據與算力基礎設施布局，深化面向重點區域和重點行業的人工智能基礎設施建設。
(二)激發數字經濟動能潛力
推動數字產業創新發展。加強基礎材料、關鍵芯片、高端元器件等的研發與生產，推動數字產業不斷邁向中高端序列。促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。以數字技術助推現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，夯實產業基礎能力、提升產業鏈現代化水平。提升產業數字化發展水平。創新發展智慧農業，提升農業數字化水平，持續推進“數商興農”，促進農村地區一二三產業融合發展。推動數字技術與制造業融合發展，實施制造業數字化轉型發展行動、工業互聯網創新發展戰略、智能制造工程，深化“5G+工業互聯網”融合發展。完善制度規則、優化發展環境、增強創新能力，推動平臺經濟健康有序發展。以數字經濟助力就業優先戰略。健全數字領域就業促進機制，強化數字領域創業帶動就業的保障制度建設，加快培育數字經濟新興就業機會，支持和規范發展新就業形態。健全數字領域勞動法律法規、勞動關系協商協調機制、勞動者權益保障制度，全面保障靈活就業和新就業形態勞動者合法權益。
(三)提升數字政府建設水平
持續提升數字政府治理和服務效能。建立健全協同高效的政府數字化履職能力體系、全方位的數字政府安全保障體系、科學規范的數字政府建設制度規則體系、開放共享的數據資源體系、智能集約的平臺支撐體系，推動整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府建設，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。不斷完善數字化發展治理體系，健全技術規則治理體系，加強技術倫理研究儲備，進一步利用大數據、人工智能等技術提高決策部門對于經濟社會的感知、監測與預警能力。破除地方保護和行政性壟斷，建立全方位、多層次、立體化監管體系，加強和改進反壟斷、反不正當競爭監管手段，營造良好的數字營商環境，強化個人信息保護，維護保障市場主體和消費者的合法權益。
(四)構建包容普惠的數字社會
打造普惠包容的數字生活。深化“互聯網+社會服務” 進程，加快教育、醫療、交通、就業、養老、撫幼、助殘等重點領域的數字服務普惠應用，優化社會服務效能。加快適老化、適殘化、簡約化智能終端與應用程序的供給，持續深入推進信息無障礙工作，全面提升服務水平、優化應用體驗。加強數字人力資本支撐。深化交叉領域“新工科”“新文科”“新醫科”“新農科”“新商科”的建設，推動形成跨領域、跨學科、跨平臺的數字交叉學科部署格局與數字人力資本培育格局。鼓勵有條件的高校開展數字通識教育， 鼓勵職業院校根據數字化發展的新需求進行職教體系人才培養內容和技能培訓的改造，深化覆蓋全體居民、聚焦重點群體的數字技能終身培育體系的建設，高度重視數字交叉領域教師隊伍的建設。建立健全數字人才交流引進機制，填補急需緊缺人才需求。全面提升基層治理智慧化水平。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，深化智能終端在社會治安整體防控領域的應用，積極構建城鄉社區數字化治理體系。以數字技術助力全面提升防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量的數字化建設。統籌推進智慧城市和數字鄉村融合發展。加快推動數字技術與城市規劃、建設、運行和服務等方面的深度融合，打造宜居、韌性、智慧城市。積極探索構建城鄉發展相互協調， 同時充分保持城鄉功能差異化和景觀差異化的數字鄉村建設模式。以數字鄉村建設加快推動城鄉融合發展， 暢通城鄉要素流動。
(五)推進數字領域開放合作
強化數字領域國際規則引領能力。積極參與人工智能倫理、數字貿易、數字貨幣、數字稅、數據跨境流動、隱私保護等雙邊、多邊國際規則的探索。研究制定全球互聯網治理規則，使全球互聯網規則與治理體系更加公正合理，更加公平地反映大多數國家意愿和利益。攜手構建網絡空間命運共同體。加強與主要國家、地區及“一帶一路”沿線國家的數字合作，持續推動數字絲綢之路建設走深走實，建立和培育政府間、國際組織、產業組織及企業間的多樣化伙伴關系，推動多邊、區域等層面政策法規的協調，營造開放、公平、公正、非歧視的國際數字發展環境。以數字技術增強中華文明傳播力與影響力。以數字技術為關鍵抓手與實現方式，積極提煉與展示中華文明的精神標識、文化精髓， 全面提升中華文化的國際傳播效能，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象。
作者為中國信息通信研究院副院長
