2022年11月27日，中國(海南)改革發展研究院與中國海洋發展基金會聯合主辦以“加強藍色經濟合作 共促海洋可持續發展”為主題的“2022構建藍色經濟伙伴關系論壇”。來自我國相關部委、高校和科研機構以及7個省、市的嘉賓，以及挪威、日本、新加坡、馬來西亞、泰國、印尼等9個國家和4個國際組織的專家學者共計約300人以線上線下的方式參加本次論壇。

　　我會副會長、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在開幕式上發表主旨演講，全文如下：

　　面對海洋生態環境日益惡化的嚴峻挑戰，構建以海洋可持續發展為目標的藍色經濟伙伴關系，要把海洋生態環境治理作為首要關鍵，把共建海洋產業鏈供應鏈作為重大任務，推動構建海洋命運共同體。

　　一、以海洋生態環境治理合作應對全球海洋生態危機

　　1.海洋生態治理已成為全球海洋可持續發展的重點、難點、焦點

　　(1)世界經濟對海洋的依賴度全面提升。目前，全球約90%的國際貿易貨物依賴于海洋運輸，95%的全球電信傳輸通過海底電纜實現;全球30多億人口依賴海洋為生，超過3.5億個就業崗位與海洋直接相關。

　　(2)全球海洋生態環境面臨持續惡化的嚴峻挑戰。長期以來的海洋污染、過度捕撈等行為已對海洋生態系統造成嚴重損害。有研究顯示，到2050年，人類對海洋的破壞行為每年給全球經濟造成的損失將超過4000億美元;到2100年，年均損失可能高達2萬億美元。

　　(3)全球海洋生態治理有效性較低。例如，全球僅有7.9%的海域面積得到有效保護;有約40%的海洋漁業資源被過度開發而瀕臨枯竭，只有8.5%的海洋漁業被聯合國認證為可持續漁業;40多年來，全球可持續魚類種群從90%下降到66.9%，提高全球海洋治理的有效性迫切要求全球行動。

　　2.加快完善海洋生態環境全球治理體系

　　(1)推進以聯合國為核心的海洋治理體系改革。在單邊主義盛行、海洋戰略博弈加劇的背景下，聯合國在全球海洋生態治理中的作用受到嚴重掣肘。以聯合國為核心的海洋生態治理體系同以主權國家為重點落實主體之間的協調不暢，成為全球海洋生態治理面臨的突出矛盾。增強全球海洋生態治理有效性，關鍵在于充分發揮聯合國為核心的海洋治理體系的作用，以多邊主義促進全球與區域海洋生態治理體系的協同。

　　(2)建立健全全球與區域海洋生態環境治理聯動機制。適應不同海域生態系統特點及其治理的區域化趨勢，在強化聯合國對全球海洋生態環境治理統一協調作用的同時，充分發揮多邊、雙邊組織的特殊作用，加快建立健全全球與區域海洋生態環境治理聯動機制。

　　(3)推動大國間海洋生態環境治理協同。海洋大國在全球海洋生態環境治理中發揮著重要的引領和推動作用。要在構建藍色經濟伙伴關系框架下強化大國間的海洋生態環境治理合作。

　　3.把南海打造成為全球海洋生態環境多元共治示范區

　　(1)加快啟動南海海洋生態環境治理公約磋商。國際機構統計數據顯示，南海的海洋資源已經下降到了1950年水平的5%-30%左右;南海海域珊瑚礁數量以每10年16%的速度在減少，得到有效保護的海域不足5%。面對日益嚴峻的海洋生態治理挑戰，建議在聯合國可持續發展目標與《南海各方行為宣言》框架下，盡快啟動南海海洋生態環境治理公約磋商。

　　(2)探索構建南海生態環境治理協同體制。目前，南海周邊某些國家不執行南海休漁期，并將海洋經濟占比作為自身發展戰略的約束性目標，加大了南海資源枯竭壓力。例如，南海周邊國家的人均捕魚量為中國的2-6倍。為此，推進南海海洋生態環境治理，建議盡快成立東盟與中國海洋可持續發展委員會，以推動南海海域相關國家間海洋戰略對接、涉海政策協調、海洋生態環境治理檢測、指導與監督等。

　　二、以共建藍色產業鏈供應鏈為主線促進海洋資源合作開發

　　1.以共建藍色產業鏈供應鏈實現海洋資源可持續開發

　　(1)海洋資源可持續開發利用潛力巨大。據估計，若按照可持續的最大產量捕撈，未來的海洋魚類產量將在目前的基礎上提高20%，比沒有干預的情況要高40%;若實施可持續管理，海洋產出將提供比目前多6倍的食物，成為全球糧食食品安全的重要保障。

　　(2)目前的藍色產業鏈供應鏈發展難以適應海洋資源可持續開發利用需求。例如，由于全球海洋漁業產業鏈供應鏈建設滯后，相關海洋產品的附加值增值嚴重不足，部分區域海洋產品的變質浪費率高達50%。

　　2.推動建設雙邊、多邊藍色經濟自由貿易區

　　(1)構建多種形式的藍色經濟自由貿易區。例如，立足不同海域特點與沿線國家海洋經濟發展需求，推動構建海洋漁業、海洋可再生能源、海洋生物資源、海洋新興產業等項下的自由貿易區，實行海洋產業項下的自由貿易;采用包括“早期收獲計劃”、框架協議、投資協定等多種合作形式，推動共建靈活多樣的雙邊、多邊自由貿易區，打造利益共同體、命運共同體。

　　(2)以共建藍色產業鏈供應鏈帶動海上功能性合作。例如，推進海水淡化、海洋可再生能源、海洋生物醫藥、海洋新興產業等領域的技術創新合作;推進數據、信息、知識共享，共建區域和全球海洋觀測預報系統;推進海上氣候預警、海上搜救、應對海上恐怖主義與極端氣候等非傳統安全合作;推進海洋生態保護與修復合作，共建海洋生態航道，共同應對海洋跨境污染。

　　3.在RCEP框架下共建中國-東盟藍色產業鏈供應鏈

　　(1)用好原產地規則構建以漁業為重點的海產品產業鏈供應鏈。2021年，東盟向中國出口的魚類等海產品占其出口總額的18%;其中，加工產品出口僅占其海產品出口的4.1%。要用好RCEP原產地規則，支持區域內企業根據自身業務需求和資源供給特點，在相關國家合作設立跨境漁業加工園區，合理布局捕撈、加工、保鮮、運輸等產業鏈，使得魚類等海產品加工增值超過40%，并享受“零關稅”政策。

　　(2)構建以郵輪為重點的海洋旅游合作圈。總體看，構建中國與東盟旅游合作圈的時機條件比較成熟。建議：合作開發海洋旅游產品，聯合打造“一程多站”式國際郵輪旅游航線;依托中國與東盟海洋旅游資源稟賦，通過合作共建跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區等多種形式的旅游園區，逐步形成開放性區域海洋旅游經濟合作網絡。

　　(3)利用RCEP技術合作規則構建海洋可再生能源技術合作圈。落實RCEP“向發展中國家締約方和最不發達國家締約方提供能力建設和技術援助”的承諾，探索縮短對域內海上風電涉及的原材料、零部件“零關稅”的過渡期，推動形成集風電機組研發、裝備制造、檢測認證、施工安裝、運營維護等于一體的海洋風電產業鏈。

　　三、以有效參與構建藍色經濟伙伴關系為目標，強化我國海洋強國戰略統籌職能

　　1.把統籌海洋安全與發展職能作為完善國家海洋管理體制的重點

　　(1)海洋資源開發亟需統籌國家層面的海洋管理職能。我國擁有1.8萬多公里的大陸海岸線，海洋權益涉及300多萬平方公里海域和1.1萬余個海島。經略南海、開發南海，拓展新時期的海上絲綢之路，關鍵在于強化和統籌國家海洋內外管理職能，實現全國海洋經濟的綜合管理與高效協同。

　　(2)維護海外權益需要統籌國家層面的海洋管理職能。我國約95%的國際貿易貨物量通過海運完成，是全球海運連接度最高的國家。強化海洋管理內外職能統籌，是維護我國海外權益的重要體制基礎和體制保障。

　　(3)提升我國在全球海洋治理中的話語權需要統籌國家海洋管理職能。以南海資源開發為例，需要充分利用RCEP協定生效實施帶來的重要機遇，強化我國與東盟國家的藍色經濟合作。當務之急是在海洋管理領域對內統籌的基礎上，提高我國在全球性海洋治理中的話語權，有效化解海洋爭端。

　　(4)實現海洋管理職能的對外統籌?，F有海洋管理體制對內整體上實現了陸海統籌，強化了各專業部門的管理職能，但仍面臨多頭管理、特別是對外職能分散、薄弱等突出矛盾。完善對外海洋管理體制，關鍵在于形成跨部門、跨區域的協調機制，統籌對外涉海事務管理。

　　2.強化我國參與全球海洋治理能力建設

　　(1)建立并完善與國際接軌的海洋法律體系。我國已建立了國內海洋法體系，為維護海洋權益提供了充分的國內法依據，但與參與全球海洋治理的要求仍存在一定差距。

　　(2)推動與國際法相銜接的相關海洋法律出臺。例如，依據國際海洋法公約，盡快出臺涵蓋海洋安全、維護海權和環境保護等內容的《海洋法》;盡快開展海洋自然保護地管理、涉外海洋科學研究、專屬經濟區開發利用等配套立法，加快形成完整的海洋法律體系。

　　(3)加強與國際涉海組織機構的緊密合作。積極參與管轄海域外生物多樣性養護與可持續利用國際協定、國際海底區域采礦規章、全球海洋塑料垃圾管控公約等新興海洋國際法規建設進程，并將其成果轉化、納入國內海洋法律。

　　四、海南自由貿易港有條件建設成中國-東盟藍色經濟伙伴關系核心區

　　1.發揮海南自由貿易港在中國與東盟藍色產業鏈供應鏈中的樞紐作用

　　(1)推進以郵輪旅游為重點的島嶼合作。探索發起面向東盟的島嶼旅游卡計劃，實現島嶼經濟體之間旅游互通免簽;率先建立海南島-巴厘島、海南島-新加坡郵輪旅游合作體，實現南海區域郵輪旅游客源的共享和互送，郵輪航線的聯合營銷，郵輪旅游的危機管理;等。

　　(2)擴大東盟海產品進口。利用RCEP海產品“零關稅”生效的時間窗口期，依托海南自由貿易港“原輔料”零關稅政策，擴大海產品進口;設立面向東盟的海產品采購中心、分銷中心、儲藏中心及加工中心等，逐步打造面向東盟的海產品加工、保鮮、中轉、交易基地。

　　(3)加快建設國內企業投資東盟海洋產業的“總部基地”。發揮海南自由貿易港作為連接中國與東盟市場交匯點的獨特作用，重要抓手在于打造國內企業到東盟投資的“總部基地”。要加快出臺海南自貿港支持企業設立“總部基地”的具體政策，吸引國內企業經海南自由貿易港投資東盟漁業捕撈加工、油氣合作開發、可再生能源技術研發等，使得企業在構建中國與東盟藍色產業鏈供應鏈中發揮主體作用。

　　2.以海南自由貿易港為平臺開展海洋可持續發展能力提升合作

　　(1)在海南建立海洋可持續發展能力提升中心。例如，支持在海南建立東盟大學，以國際援助方式支持東盟學生到海南留學;在海南建立面向東盟國家涉海政府官員、企業家的海洋可持續發展能力建設中心，開展關于海洋環境保護、生態修復、資源可持續開發利用等公益培訓與技術援助，等。

　　(2)搭建多層次人文交流平臺。要發揮博鰲亞洲論壇在推動中國與東盟人文交流中的更大作用，設立中國與東盟藍色經濟伙伴關系分論壇，充分闡釋共建中國與東盟藍色產業鏈供應鏈、合作開發海洋資源、合作開展海洋環境保護的必要性、可行性和未來藍圖展望。要加強以智庫為重點的人文交流，圍繞藍色經濟合作伙伴關系建設的重大課題開展合作研究研討，提出政策建議，促進政策對話，形成藍色經濟合作的良好氛圍。

　　目前，由中改院和新加坡國立大學東亞研究所共同倡議發起的RCEP智庫聯盟已經成立。在中國海洋發展基金會等機構的支持下，我院計劃在過去兩年成功舉辦“構建藍色經濟伙伴關系論壇”的基礎上，將論壇機制化，每年舉辦一次，使其在增進海洋可持續發展共識、促進藍色經濟合作中發揮重要平臺作用。