黨的二十大報告提出，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。“這一重要論述為新征程上我國進一步推進高水平對外開放指明了方向。”國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員趙晉平在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，要主動對標國際高標準經貿規則，構建與國際高標準規則相銜接的制度體系和監管模式，穩步擴大高水平制度型開放，打造我國參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。

　　制度型開放是更高層次、更高水平的開放

　　加快推進制度型開放是黨中央對國內外政治經濟環境變化及發展趨勢的深刻把握，是新時代實現高水平對外開放的必然選擇。

　　“制度型開放”最早出現在2018年12月召開的中央經濟工作會議上，會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”;2019年10月，黨的十九屆四中全會進一步提出“推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”;2021年3月，“十四五”規劃中再次強調“加快推進制度型開放”。

　　趙晉平表示，在我國進入了全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，黨的二十大報告強調，“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。”為新征程上我國進一步推進高水平對外開放指明了方向。

　　“制度型開放也是我國實行高水平對外開放的重要體現之一。”趙晉平表示，制度型開放是要建立與高標準國際經貿規則或高水平開放相適應的開放型經濟新體制，這種新體制是以一定的法律或法治化體系作為其重要基礎，它既為制度型開放提供法律依據也提供法律保障。

　　在他看來，制度型開放要求對接更高標準的國際經貿規則。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，對于我國加快形成國際化、法治化、便利化的營商環境，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，有著積極的作用。

　　我國多領域制度型開放成果豐碩

　　黨的十八大以來的十年，我國開放發展取得重大歷史突破與歷史變革，高水平對外開放新格局加速形成，制度型開放水平不斷提高，成果不斷顯現。這是黨的二十大要求穩步擴大制度型開放這一更高層次、更高水平的開放的核心基礎。

　　趙晉平舉例說，近年來，我國自貿試驗區充分發揮先行先試作用，制定實施對接高水平經貿規則，制度型開放成果豐碩。2013年，我國在上海設立了第一個自貿試驗區，目前已擴容至21個。截至2021年，已向全國復制推廣278項制度創新成果。2018年，海南自貿港建設以來，已經推出120多項制度創新成果。

　　在踐行多邊經貿規則方面，趙晉平說，我國自2001年加入世界貿易組織(WTO)以來，全面履行入世承諾，關稅總水平由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾。過去十年，我國對外簽署的自貿協定數由10個增加到19個，與自貿伙伴的貿易額占我國貿易總額的比重由2012年的17%提升至2021年的35%。自貿協定內容日益豐富，多領域開放水平也不斷提升，2022年，區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)生效實施，區域內90%以上的產品將逐步實現零關稅。除此之外，我國積極推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)和數字經濟伙伴關系協定(DEPA)，努力向高標準自貿協定的目標邁進。

　　此外，趙晉平認為，“一帶一路”作為中國向國際社會提供的最大的公共產品，在推動區域合作方面所取得的成果，也可圈可點。特別是在實現“五通”目標的進程中，積極推動規則、規制、標準的互聯互通，讓中國規則、中國標準逐步走向世界，為推動構建人類命運共同體貢獻了“中國方案”。

　　加力推進高水平開放壓力測試

　　穩步擴大制度型開放是推進高水平對外開放的迫切要求。下一步如何更好推進制度型開放?

　　趙晉平建議，重點落實好自貿區提升戰略，主動且深度對接CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，加力推進高水平開放壓力測試，加快形成與國際高標準規則相銜接的制度體系和監管模式。

　　實施自貿區提升戰略是“十四五”規劃提出的內容，也是推動高水平開放的重要舉措。在趙晉平看來，自貿區提升戰略就是要和其他國家爭取簽署更高水平的自由貿易協定，這是我們要努力的一個方向，比如積極推進加入CPTPP和DEPA國際高水平經貿規則平臺。因此，這就意味著我們要通過持續深化改革，特別是制度改革來適應其高水平的貿易和投資自由化便利化的需要。

　　高標準自貿試驗區、高水平自貿港，是我國體制機制創新的“試驗田”。要統籌推進各類開放平臺建設，充分發揮其制度型開放先行先試和引領作用。黨中央就明確提出“中國將在自由貿易試驗區和海南自由貿易港做好高水平開放壓力測試”。

　　趙晉平表示，近年來自貿試驗區在體制機制創新、先行先試等方面發揮了非常重要的作用，但在對接國際更高水平開放標準方面，特別是在一些領域的開放壓力測試力度還有待進一步加大。

　　他建議，把推進加入CPTPP和DEPA作為高水平開放壓力測試的重大任務，加力推進高水平開放壓力測試，比如，加大推進服務貿易等領域規則、規制、管理、標準對接的壓力測試等。通過壓力測試盡快積累風險防控經驗、提高風險防控能力，并復制推廣，推動我國不斷深化高水平對外開放。