最近幾年，很多地方出現勞動力短缺，企業找人不好找，工資水平也上來了，有一個說法是中國進入劉易斯拐點。劉易斯拐點的特征是什么？農村剩余勞動力吸收得差不多了，未來勞動力繼續向城鎮轉移會伴隨著城市工資水平的上漲。是不是這么個情況？第二個特征是符合的，工資水平近年來在迅速上升。但根據中國最新的統計，城鎮化率也就是53%，農村還有6億多人。是不是農村剩余勞動力已經轉移完了？
      如果我們到農村去看看，可以看到一個很有意思的現象，很多地方有相當多的40-50歲的人留在農村，其中很多人用大量的閑暇時間打麻將、曬太陽。因為一人一兩畝土地，而且很多地方農業已經機械化作業了，種地沒什么可種的了。干別的呢？有些人在當地打打小工，但是不能充分就業，比如一個星期只能干兩三天，其他時間在家曬太陽。這種現象據我所知相當普遍。什么原因？基本上是農村的青壯年外出打工，20歲的時候出來了，干到40歲，最多到50歲，就覺得很難在城市再呆下去了，第一沒房子，第二家里人來不了，第三生病養老所有這些東西都沒有保障。在城市里沒有立足之地。即便20年都在城市打工，仍然在城市沒有立足之地，怎么辦？回家。
      所以，這導致劉易斯拐點提前到來，這是制度因素造成的。少部分農民工做得比較好的，做個小買賣賺了錢可以買房子，這些人留在城里了，但很多人選擇回去?，F在并不是農村剩余勞動力已經轉移吸收完了，而是大量的40歲、50歲的人在農村不充分就業。這些人在城里打工10幾年、20幾年，有了豐富的經驗，但回去以后閑在那里，完全是人力資本的浪費。
      這種情況是什么造成的？是因為我們存在一系列的制度障礙，這些制度障礙沒解決，就沒有辦法讓這些人正常地轉變為城市市民，沒有辦法在城市里安家落戶。我覺得這是一個當前突出的問題。跟著這個問題來的，就是剛才會上有人講的，農村有幾千萬的老人身邊沒人照顧，有幾千萬的孩子，長期缺失父母關愛，因為年輕人外出了。
      留守兒童長期沒有父母的關愛，導致很多的問題，包括心理上的問題。這些孩子長大了，恐怕也會在心理上遺留下一系列的問題。這種情況正常不正常？凡是發達國家都走過城市化道路，這些走過城市化道路的國家都沒有把人分成天生的兩部分，一部分有權利，一部分沒有權利，一部分有資格作為正式城市居民，另一部分沒有這個資格，哪個國家是這么做的？我們國家改革改了30多年了，開始時不能一下子解決，是有原因的。但到現在為止都沒有解決這樣一個基本問題，我覺得這是我們政策的重大的缺失，這是現在改革要解決的一個突出的問題。
      現在我們說國內消費比重過低，內需不足。過去靠出口帶動經濟，現在出口已經帶不動了。靠投資，投資已經過多了；靠消費，消費又起不來。但是如果我們看看這一億多、兩億農民工，他們敢消費嗎？生病了要靠自己，養老要靠自己，失業了也要靠自己。根據統計局的調查，他們大部分沒有被城市的社會保障體系覆蓋。有些人說是上了“新農合”，所以我們有些部門的人講，我國醫療保障已經覆蓋了13億人，實現城鄉全覆蓋了。實際上不是這么回事，城鎮醫療保障只覆蓋了4億多人，還有2億多人沒有覆蓋。農村新農合據說覆蓋了8億多人，而實際上農村根本沒有8億人，常住人口只有6億多人。農村新農合為什么多出來兩億？因為有些地方政府要靠名額來拿中央的補貼。
      實際上這些在城里打工的農民工即便上了新農合，能不能享受到這個保障？第一，他不可能一有病就跑回農村去看病。第二在城里看了病，在很多地區是不能拿回農村報銷的，因此實際上很多人享受不到這個權利，說明這個問題并沒有解決。其他還有養老保險、失業保險、工傷保險，還有大量的農民工沒有被覆蓋。
      怎么讓中國的城市化走上一條健康的道路，讓那些長期在城市工作，已經成為城市常住人口的農民工，真正成為城市居民，享受到城市居民所有的應有的權利和待遇？我覺得這個問題是現在迫切需要解決的。
      有人說解決這個問題花錢太多，一個人花10萬，2億農民工乘上10萬就是20萬億，那就不得了，GDP才50多萬億，光農民工這個錢花20萬億。這是一種嚇唬人的說法，夸大了事實。
      第一，就算是20萬億，它不是1年支出的，是這些人在城里未來10年、20年呆下去要花這么多錢，除上20，1年就只有1萬億了。
      第二，有些錢實際上已經花了，比如說用在城市基礎設施、城市建設上的錢。修路、修橋這些基礎設施，常住人口增加了，人口多了，交通問題解決不了，你就得花這個錢。這些錢已經花出去了，不應重復計算。沒有花的錢是社會保障和公共服務方面的錢，所以這樣看，1萬億也用不了。
      第三，社會保障繳費目前是由企業負擔而不是政府負擔的，即便將來需要政府負擔一些，也只是一部分。
      第四，并不是說要在1年之內把這兩億人的問題都解決。確實也做不到，要一步一步來。比如說，有些地方打工夠3年或夠5年可以轉成城市戶口，或是一步一步的給你城市居民的待遇，這中間有一個過程。
      把這幾個因素扣除之后，一年最多花幾千億，就能一步一步的解決這些人在城市里安家落戶的問題。幾千億有沒有？全國財政一年拿得出拿不出幾千億來？
      前幾年，一說經濟不景氣，一投就是4萬億，沒有人說拿不出這個錢來。地方政府搞融資平臺一搞就是10幾萬億，也沒有人說沒處找這個錢。現在說要增加幾千億來解決農民工安家落戶的問題，你說沒錢，道理上講不通。賣地一年三、四萬億，土地是農村集體所有，結果土地出讓收入不讓農村集體拿，而是全部由政府拿，這本身就違反憲法。
      很多地方，農民工即便上了社會保障，企業給他交了社會保險，因為農民工就業不穩定，流動性高，離開了，這筆錢又帶不走，就沉淀在當地，變成了當地政府的收入。據說深圳市政府光這個錢就至少有幾百億的積存。
      現在對一些地方政府來說，農民工來打工是白來的，農民工創造的收益是天上掉下來的。但是要解決他們的福利待遇、社會保障、安家落戶的問題，要拿出錢來，就一百個不愿意。實際上不是可能不可能的問題，而是愿意不愿意的問題。有了錢寧可去蓋政府的豪華大樓，寧可去搞三公消費。前幾年有人算三公消費，一年1.2萬億或者9000億，雖然有人否認，但沒有人拿出更準確的數字來?，F在反腐敗就算減少一半恐怕也還有幾千億。拿出兩三千億來解決農民工問題，解決不了嗎？我覺得現在是系統地、全面地解決這個問題的時候了。
      關于城鎮戶籍問題，現在的說法是到2020年，把城市戶籍人口的比例從36%提高到45%，但是常住人口的比例將要從現在的53%提高到60%，意味著常住人口和戶籍人口之間的差距縮小了兩個百分點。這是明顯的進步，但這個改革力度是不是有點小了？可以說比過去是一個進步，但在我看來力度還是不夠的。
      關鍵是各級政府仍然缺乏動力，關鍵是沒有把政府目前的激勵機制轉換過來?，F在地方政府關心的仍然是短期GDP增長，仍然是擴大投資。雖然GDP不再是唯一的政績考核指標，但是我在一些地方看到，地方政府制定的政績考核指標里，有若干指標都和GDP是連在一起的。投資和GDP是連在一起的，城市化率是和GDP連在一起的，短期的就業形勢也是和GDP連在一起的。因此地方政府的熱點仍然在GDP上，在投資上，而不是在公共服務上。這種狀況如果不能轉變的話，政府職能轉變我認為仍然是一句空話。
      我覺得現在要轉變，政府應該把公共服務放在第一位，而不是把GDP、投資這些發展指標放在第一位。這涉及到政府一整套的激勵機制需要轉變。第二點，政府真的實行這樣的轉變，是不是中國發展就失去動力了？我覺得恰恰相反，現在的問題是中國靠傳統的投資拉動，靠政府推進的方式來發展經濟，這個路基本上走到頭了。
      這幾年經濟增長率一直在下降。為什么？因為過去靠出口拉動，現在出口放慢了；過去靠投資拉動，投資已經太多了，行行業業都產能過剩，投資空間越來越小。在這種情況下再去擴大投資無非是制造泡沫，無非是制造新的過剩產能?，F在已經到了這樣的時候，靠政府大量投資，靠投資的高速增長，已經拉不動經濟了。只有非常短期的作用，隨后就是產能過剩、通脹和泡沫，增長無力。
      剩下的一條路只有靠使居民消費恢復到一個正常狀態。目前中國的居民消費只占GDP的35%，比世界上絕大多數國家都低，而且在過去二三十年中，居民消費所占比重一直是處于下降的趨勢。現在全社會總的消費，加上政府消費在內，也占不到50%，而儲蓄超過了GDP的一半。這么高的儲蓄率和投資率，才是不斷出現產能過剩、經濟增長乏力、需求拉不動經濟的真正原因。
      要改變這個局面，實際上需要結構的重大調整，通過收入分配的改善，通過提高政府的公共服務來促進居民消費的正常增長，才能使得內需能夠成為拉動經濟增長的最重要動力。
      中國現在所處的情況，實際上和美國30年代大蕭條前的情況差不多。為什么會出現30年代的大蕭條？因為生產過剩，東西賣不出去。為什么東西賣不出去？因為老百姓消費太少，而生產太多。我們現在恰恰處在這樣一個狀況。
      整個西方的市場經濟國家，在20世紀和19世紀相比，特別是在大蕭條之后，已經發生了一個重大的變化。20世紀的市場經濟是有制度建設作保障的市場經濟，不是一個完全自由放任的市場經濟。美國在30年代大蕭條期間的羅斯福新政，實際上做出了重大的改變，建立一套社會保障制度，建立了收入轉移支付制度，累進所得稅、遺產稅等都建立起來了。有了這樣一套公共服務和社會保障、轉移支付制度，才使得20世紀西方的市場經濟能夠繼續發展。
      中國確實要搞市場經濟，這一點兒錯都沒有，但是這個市場經濟不應該是一個完全自由放任的，沒有合理的公共服務和社會保障的市場經濟。我們部分建立了這些制度，但還不健全。把這套制度建立健全起來，已經是迫在眉睫的事情。這是現代市場經濟的要求。這種市場經濟和傳統的、19世紀的原始資本主義區別在哪？區別在于，它承認每一個公民應有的合法的權利和地位，給每個人提供基本的保障。它不允許收入差距無限擴大。
      在農民工問題上，恰恰就需要建立這樣一套機制，需要經過一段時間的努力，逐漸讓這些人能夠實實在在變成城市市民，踏踏實實在城里居住下來。這樣的社會才公平，中國未來的發展才會仍然有動力，中國的經濟增長才會有足夠的內需拉動。而且農村還會有相當數量的勞動力源源不斷地向城市提供，推動經濟繼續增長。