以制度型開放

　　推動大灣區服務貿易發展新格局

　　服務貿易是衡量貿易高質量發展的重要標志，也是推動產業鏈、價值鏈向中高端邁進并提升全球經貿規則話語權的關鍵所在。適應服務貿易較快發展大趨勢，要率先在海南自由貿易港及粵港澳大灣區內形成與國際相銜接的規則、規制、管理、標準等服務貿易發展的制度體系，引領我國加快建立高水平開放型經濟新體制。由此，要以制度型開放推動形成大灣區服務貿易創新發展新格局。

　　制度型開放是我國高水平開放的內在要求，也是高水平開放的主要特點。與商品和要素流動型開放不同，制度型開放意味著對外開放的重點向國內制度層面延伸。以制度型開放推動形成大灣區服務貿易創新發展新格局，就要進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實準入后國民待遇;加快服務業領域規則對接，盡快打破服務業領域的各類市場壟斷與行政壟斷;主動對接全球高水平經貿規則，并在部分區域強化敏感領域的壓力測試;強化產權保護與知識產權保護，最大限度激發市場活力與創新活力。

　　第一，服務貿易成為全球自由貿易的重點、焦點。一是全球服務貿易快速發展。2010-2019年，全球服務貿易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿易增速的2倍;服務貿易額占貿易總額的比重由20.3%提高至23.8%，提升了2.5個百分點;若按增加值計算，目前全球服務貿易占比將達到50.8%，超過貨物貿易。2020年，受疫情沖擊，全球服務貿易下降20%，但服務貿易中長期較快增長的趨勢并未改變。2021年三季度，全球服務貿易同比增長25%。二是服務貿易成為全球自由貿易規則重構的焦點。全球經貿規則的重點正加快從貨物貿易向“貨物貿易-服務貿易-投資”轉變。2007年年底前簽訂的區域雙邊自由貿易協定中，涉及服務貿易內容的僅有56個，占同期區域貿易協定數量的33.9%;2008-2020年簽訂的區域雙邊自由貿易協定中，涉及服務貿易內容的增加至998個，占比71.7%。三是數字服務貿易快速發展。2005-2019年，全球以數字技術傳輸的服務貿易規模由1.2萬億美元增長至3.2萬億美元，年均增長7%，遠高于同期服務貿易4%左右的增速;占服務貿易的比重由44.7%提升至51.8%。全球數字貿易占服務貿易的比重由2008年的46.2%上升到2020年的61.1%。

　　第二，我國從以貨物貿易為主向以服務貿易為重點轉型。一是我國服務貿易較快發展。2014-2019年，我國服務貿易額由37120.9億元人民幣增長至54153.0億元人民幣，占我國外貿總額的比重由12.3%提高至14.6%。2021年，我國服務貿易接近5.3萬億元人民幣，接近疫情前水平。2022年第一季度，我國服務進出口總額(14569.9億元)，同比增長25.8%。這表明，服務貿易繼續快速增長。二是服務貿易仍是我國對外貿易的突出短板。服務貿易總額相對較小、占比偏低。2019年，我國服務貿易額僅為美國的54.4%(按美元計);2019年，我國服務貿易額占外貿總額的比重僅為14.6%，不僅低于世界23.9%的平均水平，也遠低于歐盟、美國、英國等發達國家和地區水平。服務貿易結構有待進一步優化。2019年，我國與商品服務、運輸服務、旅行服務等三大傳統服務貿易占服務貿易額的比重為59.9%，高于世界平均水平13.8個百分點。2020年，中國知識密集型服務進出口20331.2億元，增長8.3%，占服務進出口總額的比重達到44.5%。全球服務貿易規則制定話語權與服務貿易規模不相適應。在我國已簽署的19個自貿協定中，14個未涉及金融服務，13個未涉及電子商務。三是我國服務貿易具有巨大發展潛力。未來10-15年是我國建設現代經濟體系的重要“時間窗口期”。無論是制造業服務化轉型，還是人民日益增長的美好生活需要，都蘊藏著服務貿易發展的巨大潛力。預計未來5年，我國服務進口增速高于全球平均水平,服務進口規模累計有望達2.5萬億美元，占全球比重將超過10%;其中，旅行、知識產權等生活、生產性服務進口累計有望分別突破1萬億美元。未來15年，中國進口服務將超過10萬億美元，成為全球服務貿易發展的主要引擎。

　　第三，粵港澳大灣區有條件推動服務貿易自由化創新發展。一是粵港澳大灣區有條件建設成為具有世界重要影響力的城市群。2019年粵港澳大灣區的發明專利數量已居全球四大灣區之首，但從發明專利施引數與發明專利數的比值這一衡量專利質量指標看，四大灣區中，舊金山灣區為2.93，紐約灣區為1.60，東京灣區為0.90，粵港澳大灣區僅為0.75。由此看來，以服務貿易一體化推動研發等要素在大灣區內的高效配置和自由流動，才能充分釋放大灣區的科技創新活力。二是在粵港澳大灣區內全面推廣海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。三是在粵港澳大灣區內探索“既準入又準營”的服務貿易制度。四是在海南自由貿易港、部分自貿試驗區與粵港澳大灣區加大數字貿易規則探索。

　　以高水平開放

　　推動大灣區服務貿易一體化新格局

　　加快粵港澳大灣區建設，關鍵點與突破口都在于能否實現粵港澳服務貿易一體化。由此，不僅能為港澳融入國家發展大局提供重要抓手，也為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群提供重要動力，并使粵港澳大灣區在我國推動形成全面開放新格局、構建開放型經濟新體制中繼續扮演“領頭羊”的重要角色。

　　第一，率先實現廣東服務業對港澳的全面開放。建議率先將廣東自貿區開放政策擴大到整個大灣區。將廣東9市作為一個整體來考慮，將原來賦予3個片區的服務業市場開放政策擴展到整個大灣區，從而實現廣東對港澳服務業開放的全面突破等。

　　第二，全面放開粵港澳人文交流。盡快形成粵港澳三地人才流動綜合管理平臺，消除人才跨境服務重復征稅等問題。

　　第三，務實推進粵港澳金融服務一體化。擴大廣東金融業對港澳開放。進一步取消或放寬港澳資本進入粵港澳大灣區內金融服務市場的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制，簡化金融機構和企業辦理業務的流程和方式，放寬金融業務范圍。創新粵港澳地區跨境貨幣業務。建立粵港澳金融風險共同防范機制。

　　第四，推進粵港澳服務業行業標準與管理規則的對接。推進服務行業管理標準和規范全面對接。推進粵港澳市場監管執法標準對接。充分發揮行業協會在對接行業管理標準和規范中的作用。

　　第五，建立粵港澳大灣區服務貿易一體化通關監管體制。實行更加便利開放的人員出入境政策。實現與服務貿易相關的貨物通關便利化。

　　第六，加快推進粵港澳大灣區開放創新的合作。以粵港澳服務貿易一體化推進大灣區國際科技創新中心建設，需要在制度型開放進程中推動廣東深層次市場化改革，率先建立高標準市場體系。

　　第七，率先實現粵港澳大灣區公共衛生一體化。以機制建設為重點推進粵港澳大灣區公共衛生治理一體化。加快推進粵港澳大灣區公共衛生治理一體化進程。

　　第八，加強頂層設計與頂層推動。推進粵港澳服務貿易一體化涉及開放理念、三個關稅區等一系列問題，僅靠三地區域自身力量難以實現突破。為此，需要從中央層面加大頂層設計與頂層推動，統籌協調粵港澳三地利益。