◇堅持階段性措施和制度性安排相結合、減稅與退稅并舉的原則，加大稅費支持政策力度，以穩定市場預期、提振市場信心

　　◇高校畢業生占新成長勞動力的一半以上，是國家寶貴的人才資源，要把促進這一群體就業作為就業工作的重中之重，加強就業創業指導、政策支持和不斷線服務

　　市場主體是經濟的微觀基礎。穩定經濟必須穩住市場主體。中小微企業、個體工商戶量大面廣，吸納了90%以上的城鎮就業，當前生產經營遇到很多困難。要完善和強化減負紓困等政策，幫助這些市場主體渡過難關、防止出現大規模倒閉，夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。

　　實施新的組合式稅費支持政策

　　這些年，國家持續實施減稅降費政策，2016年至2021年減稅降費規模合計超8.6萬億元，有效減輕了企業負擔，有力促進了經濟增長和結構優化。從近期各方面的調研看，在市場主體最為期待的政策選項中，減稅降費仍列首位。為此，黨中央、國務院確定堅持階段性措施和制度性安排相結合、減稅與退稅并舉的原則，加大稅費支持政策力度，以穩定市場預期、提振市場信心。

　　一方面，減稅降費力度只增不減。主要表現在以下幾個方面，一是繼續執行制度性的減稅降費政策。二是部分2021年到期的階段性減稅降費政策延續實施，包括：延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，提高減免幅度、擴大適用范圍;延續實施部分個人所得稅優惠以及科技企業孵化器、退役士兵就業創業等稅收優惠政策。三是出臺一些新政策。對小規模納稅人階段性免征增值稅;對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收企業所得稅，實際稅負由10%降至5%;加大激勵科技型中小企業創新的稅收優惠政策力度;針對受疫情影響重、就業容量大的服務業等特殊困難行業，實施精準幫扶的減稅降費措施。

　　另一方面，增值稅留抵退稅力度顯著加大。增值稅是我國第一大稅種，目前占全部稅收收入的比重超三分之一。增值稅實行鏈條抵扣機制，以納稅人當期銷項稅額抵扣進項稅額后的余額為應納稅額。當進項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進項稅額會形成留抵稅額。國際上對于留抵稅額一般有兩種處理方式，即允許納稅人結轉下一個納稅期繼續抵扣或者申請當期退還，其中允許退還的國家或地區會相應設置一定退稅條件，如留抵稅額必須達到一定數額、只允許特定行業申請退稅等。我國過去長期實行的是留抵稅額結轉到下一個納稅期繼續抵扣方式。這種方式與當期退還方式相比，對企業來說增加了部分資金占用，從而增加了財務成本。2016年營業稅改增值稅全面推開后，留抵稅額快速增加。2019年以來，我國逐步建立增值稅留抵退稅制度，主要是對增量部分給予退稅。

　　綜合考慮多方面情況，今年完善增值稅留抵退稅制度，優化征繳退流程，對留抵稅額實行大規模退稅，把納稅人今后才可繼續抵扣的進項稅額予以提前返還。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸、軟件和信息技術服務等行業留抵退稅問題。預計今年留抵退稅約1.5萬億元，這對市場主體來說不僅直接增加現金流，也降低財務成本。預計全年退稅減稅約2.5萬億元。這有助于提升企業發展信心，還能夠促進消費投資，推動產業轉型升級和結構優化。

　　加強金融對實體經濟的有效支持

　　與大企業相比，小微企業和個體工商戶資金問題更為突出。要用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。一些行業受疫情影響大、持續時間長，不少企業生產經營陷入困境，要引導金融機構準確把握信貸政策，繼續給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。

　　政策性開發性金融是逆周期調節的重要工具，其資金供給具有長期、大額、低息特點，要充分發揮其在穩增長、促投資、擴內需中的重要作用。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，為金融機構及時增加信貸投放創造條件。各方面要加強協同配合，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。

　　推動降低企業生產經營成本

　　今年要按照市場化、法治化原則，重點抓好三件事。

　　一是推動降低要素成本。這幾年，國家在推動降低企業用電、用地、用網、公路貨運和港口收費等成本方面出臺了不少政策，今年這些政策要繼續實施，有的要加大力度。要清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策，推動降低企業用電成本。

　　二是推動降低各種收費。近些年，各類平臺發展很快，對繁榮經濟、促進流通發揮了重要作用，但也存在一些平臺利用市場支配地位搞“二選一”、對小微企業和個體工商戶收費過高等問題。經過這兩年政府依法引導和治理，情況有明顯改善，但問題依然突出。今年要繼續引導大型平臺企業降低收費，維護中小商戶合法權益、減輕不合理收費負擔。大型平臺與中小商戶是共生共榮關系，中小商戶日子好過了，也有利于大型平臺持續健康發展。進一步清理規范行業協會商會、中介機構等收費?，F在一些地方財政比較緊張，就打企業主意，罰沒收入大幅增長，加重企業負擔，必須堅決予以糾治。要從源頭抓起，抓緊清理相關違規文件，規范行政處罰事項及標準，嚴控非稅收入不合理增長。今年要開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　三是加大拖欠中小企業賬款清理力度。去年以來，受國內外復雜嚴峻環境和疫情多點散發等因素影響，中小企業應收賬款增長較快、被拖欠情況增多。對此，國家出臺一系列治理措施。今年要在此基礎上，依法依規加大對拖欠中小企業賬款的整治力度。重點整治大企業濫用市場優勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業賬款行為，規范商業承兌匯票使用，嚴禁以各種方式方法規避及時支付義務。機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠、限期完成。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。

　　落實落細穩就業舉措

　　近幾年國家出臺了一系列支持就業的政策措施，包括對企業穩崗擴崗的貸款貼息、租金減免、用地優惠等支持政策，對重點群體就業的社保、見習、創業等補貼和稅收減免等政策。在此基礎上，今年國家又出臺了新的政策措施，關鍵是要把這些政策落實到位。

　　一是落實就業促進和服務政策。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。加快健全公共就業服務體系，增強公共就業服務針對性。

　　二是抓好重點群體就業。高校畢業生占新成長勞動力的一半以上，是國家寶貴的人才資源，要把促進這一群體就業作為就業工作的重中之重，加強就業創業指導、政策支持和不斷線服務。做好退役軍人安置和就業保障，促進農民工就業，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業?，F在我國靈活就業人員有2億人，要加強靈活就業服務，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。

　　三是加強勞動者技能培訓。當前我國就業總量問題和結構性問題并存，特別是高技能人才供需缺口達2000萬人，成為產業轉型升級的重要制約因素。要繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。政府工作報告提出使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長。

　　四是大力營造公平就業環境。堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業歧視。加強勞動保障監察執法，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。