2021年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和國內艱巨繁重的改革發展任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，不斷加強和改善宏觀調控，我國經濟保持穩定發展，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。
但也要看到，國內外環境依然復雜嚴峻，經濟下行壓力繼續顯現。做好2022年經濟工作，要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，按照黨中央、國務院要求，加強和改善宏觀調控，不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，推動經濟持續健康發展，迎接黨的二十大勝利召開。
堅持穩字當頭穩中求進，
加強和改善宏觀調控
促進中國經濟巨輪行穩致遠，必須抓好宏觀調控。2021年以來，宏觀政策跨周期調節扎實推進，保供穩價和助企紓困力度加大，國民經濟持續恢復。從1～11月份看，主要宏觀指標總體處于合理區間，呈現增長較快、物價較低、就業較好、國際收支平衡的特點。一是經濟增長率處于國際領先地位。前三季度，我國GDP同比增長9.8%，高于6%以上的預期目標，明顯高于美國、日本、德國的經濟增速。二是居民消費價格總水平穩定。1～11月份，CPI同比上漲0.9%，低于3%左右的預期目標。三是調查失業率總體穩定。1～11月份，全國城鎮調查失業率平均為5.1%，低于5.5%左右的預期目標。四是國際收支基本平衡。1～11月份，我國進出口貿易順差3.76萬億元，同比增長20.1%。11月末，我國外匯儲備余額32224億美元，連續7個月穩定在3.2萬億美元以上。同時應當清醒地看到，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，經濟下行壓力加大。2022年，必須圍繞保持經濟運行在合理區間，進一步加強和改善宏觀調控。
做好2022年宏觀調控工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，特別是保就業保民生保市場主體，持續改善民生，保持社會大局穩定。堅持穩字當頭、穩中求進，積極推出有利于經濟穩定的政策，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。把量的合理增長與質的穩步提高結合起來，努力實現經濟適度增長、物價總體穩定、就業持續增加、國際收支基本平衡，保持平穩健康的經濟環境。
政策發力適當靠前，
加大政策實施力度
2021年以來，我國經濟之所以能保持運行在合理區間，取得世界領先的發展成績，離不開宏觀政策發力、企業主體出力。積極的財政政策提質增效。1～11月份，全國一般公共預算收入同比增長12.8%，一般公共預算支出增長2.9%;在2020年為市場主體減負超過2.6萬億元基礎上又進一步減稅降費。穩健的貨幣政策靈活精準。截至11月末，金融機構人民幣貸款余額同比增長11.7%，廣義貨幣M2余額增長8.5%，保持了流動性合理充裕，促進了市場主體綜合融資成本穩中有降。但微觀經濟主體困難仍多，企業成本上升較快。2022年，必須面向市場主體進一步加大政策實施力度，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
一是積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度。
二是穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。要完善貨幣供應調控機制，綜合運用多種貨幣政策工具，推動社會綜合融資成本穩中有降，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。
三是財政政策和貨幣政策要協調聯動。跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合，區間調控、定向調控、精準調控、相機調控方法要綜合運用，提高宏觀調控的前瞻性針對性，政策發力適當靠前。
四是財政貨幣政策要落實到基層、就業和企業。要面向市場主體實施新的減稅降費，加大對實體經濟減稅降費和融資支持力度。抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和?；鶎颖Ｃ裆９べY保運轉。
五是防范化解重大風險要穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈。要正確認識和把握防范化解重大風險，做好風險處置工作，完善金融風險處置機制，守住不發生系統性金融風險的底線，嚴肅財經紀律，堅決遏制新增地方政府隱性債務。
聚焦激發市場活力動力，
堅定不移深化改革
把宏觀經濟政策有效傳導至微觀市場主體，要靠深化改革。2021年以來，改革向縱深推進，“放管服”改革持續深化，要素市場化配置改革不斷深入，國企改革三年行動穩步推進，北京證券交易所成功設立，市場交易電價上下浮動范圍擴大，成效不斷顯現。截至2021年11月23日，我國市場主體已達1.5億戶，其中企業4600萬戶，個體工商戶突破1億戶，有力支持了經濟增長、勞動就業和居民增收。與此同時，制約發展的體制機制障礙仍然較多，企業和市場預期不穩。2022年，保持經濟運行在合理區間，仍然要靠深化改革。
一是微觀政策要持續激發市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭。強化知識產權保護，運用市場化機制激勵企業創新投入。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。
二是改革政策要不斷激活發展動力。要深化重點領域改革，抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革。調動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。
三是市場監管要發揮資本作為生產要素的積極作用、抑制其消極作用。要正確認識和把握資本的特性和行為規律，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長和無序擴張。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。促進多種所有制經濟共同發展，優化民營經濟發展環境，依法保護各類市場主體產權和合法權益，政策要一視同仁、平等對待。
深入推進創新驅動，
大力支持實體經濟
創新是驅動發展的重要力量，實體經濟是立國之本。2021年以來，國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，科技、工業和生產性服務業實力不斷增強。天問一號探測器成功著陸火星，神舟十三號載人飛船發射成功，首批國家實驗室掛牌，大眾創業萬眾創新活動深入開展，產業基礎再造工程和龍頭企業保鏈穩鏈工程開始實施，我國在全球創新指數排名提升至第12位，1～11月份，規模以上高技術制造業增加值同比增長19.0%。同時應當看到，科技攻關任重道遠，產業鏈供應鏈卡點堵點問題仍然較多。2022年，必須深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。
一是科技政策要扎實落地。要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規劃。強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業創新主體地位，深化產學研結合。完善優化科技創新生態，形成扎實的科研作風。
二是結構政策要著力暢通國民經濟循環。要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批“專精特新”企業。加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。
三是產業政策要努力推動產業升級發展。要積極推進產業結構優化調整，加快數字化改造，促進傳統產業升級，推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業等協同發展。加大技術改造投資和研發投入，落實好制造業企業研發費用加計扣除、高技術企業稅收優惠等政策，推動研發成果轉化。
立足構建新發展格局，
有效擴大國內需求
構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必須著力擴大國內有效需求。2021年以來，我們堅定實施擴大內需戰略，消費和投資穩定恢復，居民消費穩步升級。1～11月份，社會消費品零售總額同比增長13.7%，基本生活類和升級類商品消費增勢良好。投資增長總體平穩，新型基礎設施加快建設，建成全球最大的5G獨立組網網絡。制造業投資同比增長13.7%，高技術產業投資增長16.6%，社會領域投資保持兩位數增長。同時應當看到，制約消費和投資的因素較多，國內需求依然不足。2022年，必須充分挖掘國內需求潛力，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，增強投資對優化供給結構的關鍵性作用。
一是著力擴大消費需求。要推動汽車由購買管理向使用管理轉變，大力支持新能源汽車消費。鞏固和擴大基礎性消費、升級類消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉。擴大信息消費、綠色消費等新型消費，培育壯大智慧零售、數字文化、智慧旅游等消費新業態。加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。
二是積極擴大有效投資。要用好用足中央政府預算內投資和地方政府專項債券。加快推進“十四五”規劃綱要重大工程項目，聚焦“兩新一重”新型基礎設施、新型城鎮化等重大項目和補短板領域有效投資，加快5G、千兆寬帶、一體化大數據中心等建設。積極調動社會資本活力，鼓勵民間投資穩定發展。
三是區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，落實西部大開發優惠政策，加快推動東北振興重點項目建設，增強中部地區發展動能，推動東部地區現代化。全面推進鄉村振興，促進脫貧人口穩定就業增收，穩步推進城市群和都市圈建設，推進實施城市更新行動。
鞏固農業基礎地位，
大力推進鄉村建設
農業農村是發展之基。2021年我國物價總體穩定，離不開農業穩定、糧食增產。各地區各部門扛穩壓實糧食安全重任，加大農業生產支持力度，促進了糧食生產再獲豐收。夏糧、早稻、秋糧均實現增產，夏糧產量2919億斤，比上年增產62億斤;早稻產量560億斤，增產14億斤;秋糧產量10178億斤，增產191億斤。全年糧食總產量13657億斤，比上年增產267億斤，再創歷史新高，為我國經濟持續健康發展打下堅實基礎。但農業仍是弱勢產業，農村建設仍然落后。2022年，必須進一步抓好農業生產，穩步推進鄉村發展建設。
一是加快推進農業現代化。要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。積極構建現代化鄉村產業體系，推進農業現代化示范區建設，不斷提高農業發展質量效益。
二是積極實施鄉村建設行動。要加強村莊規劃實施，深化農村宅基地制度、集體產權制度、集體經營性建設用地入市等改革。加強農村基礎設施和公共服務建設。扎實開展農村人居環境整治，統籌推進農村廁所革命、生活垃圾和污水處理。實施好農村供水保障和農村電網鞏固提升工程。加快數字鄉村建設。
三是繼續推動脫貧地區發展。要保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，推進國家鄉村振興重點幫扶縣支持政策落實落地。強化易返貧致貧人口精準監測和及時幫扶，做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。推動特色產業可持續發展，深入實施以工代賑政策，確保不發生規模性返貧。健全消費幫扶長效機制。
堅持以開放增動力，
著力擴大高水平對外開放
對外開放是經濟持續發展的重要動力。2021年我國經濟增長全球領先，外貿外資較快增長發揮了重要的作用。對外貿易量增質升，外貿結構繼續優化。1～11月份，我國進出口總額35.39萬億元，同比增長22.0%，超過去年全年規模，創歷史同期最高;機電產品出口比重達59%，民營企業進出口占比達48.5%。利用外資快速增長，質量逐步提升。1～11月份，我國實際利用外資同比增長15.9%，其中服務業實際利用外資增長17.0%，高技術產業實際利用外資增長19.3%。共建“一帶一路”走深走實。1～10月份，我國對“一帶一路”沿線國家進出口總額同比增長23%。中歐班列開行12605列，超過去年全年總量，貨運量同比增長33%。2022年，保持經濟運行在合理區間，要進一步擴大對外開放。
一是多措并舉穩定外貿。要推動數字貿易創新發展，大力發展跨境電商、市場采購貿易等新業態新模式，不斷完善覆蓋全球的海外倉網絡。支持高技術、高質量、高附加值產品出口，加大中國品牌海外推介力度。扎實做好海南自貿港建設，推進實施服務貿易負面清單。
二是提高利用外資水平。要推動制度型開放，落實好外資企業國民待遇，吸引更多跨國公司投資。實施好新版外資準入負面清單，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，做好重大產業外資布局“窗口指導”，推動重大外資項目加快落地。推動開發區管理制度改革和創新發展。
三是推動共建“一帶一路”高質量發展。要深化互聯互通，完善陸、海、天、網“四位一體”互聯互通布局。深化貿易暢通，擴大同周邊國家貿易規模。鞏固提升中歐班列發展成效，加強中歐班列通道能力、樞紐節點、口岸擴能建設。穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育合作新增長點。
堅持人與自然和諧共生，
推動綠色低碳發展
經濟發展與生態文明建設協同共進，是新發展理念的要求，也蘊含著新的經濟增長點。2021年以來，生態環境保護繼續加強，重點領域節能降碳取得成效，能源消費結構調整優化。前三季度，單位GDP能耗同比下降2.3%，清潔能源消費占能源消費總量的比重提高0.6個百分點。碳交易市場日趨活躍，污染防治成果不斷鞏固。1～10月份，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.7%。但也要看到，發展和保護中也出現了缺煤缺電等現象。2022年，必須持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。
一是深入推進生態環保建設。要加大大氣、水、土壤污染治理，強化多污染物協同控制和區域協同治理。強化城鎮環境基礎設施建設，深入治理城市黑臭水體，推進土壤和地下水污染防治。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，加強污水資源化利用，促進循環經濟和節能環保產業發展。
二是加強初級產品節約利用和供給保障。要正確認識和把握初級產品供給保障，要堅持節約優先，實施全面節約戰略。在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用。在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加快構建廢棄物循環利用體系。
三是統籌有序推進碳達峰碳中和。要正確認識和把握碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，狠抓綠色低碳技術攻關，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要科學考核，加快形成減污降碳的激勵約束機制。要深入推動能源革命，加快建設能源強國，確保能源供應。
堅持以人民為中心，
切實保障和改善民生
保障和改善民生不僅是經濟發展的目標，而且是經濟發展的出發點。2021年以來，我們堅持以人民為中心的發展思想，民生保障有力有效。居民收入恢復性增長。前三季度，全國居民可支配收入同比實際增長9.7%，兩年平均增長5.1%，與經濟增長基本同步。工資收入穩定增長，居民轉移性收入快速增加。前三季度，全國居民人均工資性收入同比名義增長10.6%;人均轉移凈收入兩年平均名義增長8.4%，超過2019年同期增速。城鄉居民收入差距進一步縮小。前三季度，城鄉居民人均可支配收入之比為2.62，同比縮小0.05。但民生保障仍存短板弱項，社會事業依然薄弱。2022年，要突出?；径档拙€，進一步做好保障和改善民生工作。
一是社會政策要兜住兜牢民生底線。要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。推進基本養老保險全國統籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。
二是加強居民基本住房保障。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。
三是推動向著共同富裕目標穩步邁進。要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，實現共同富裕目標，是一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進。要強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。要發揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度。支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系。
最后，要繼續做好常態化疫情防控。這兩年我們不僅保持了經濟發展全球領先地位，而且保持了疫情防控全球領先地位。我國疫情感染人數比例和死亡病例數均處于全球較低水平，疫苗接種快速推進。截至12月17日，全國累計報告接種新冠疫苗26.6億劑次，完成全程接種人數超11.8億人。但也要看到，變異毒株快速傳播，全球疫情形勢依然復雜，近期國內部分地區出現散發疫情。2022年，要繼續堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準做好疫情防控工作。積極做好疫苗接種和藥物研發，鞏固強化外防輸入，完善口岸城市疫情防控機制，健全優化疫情防控體系，加快流調溯源、核酸篩查、隔離管控和重點場所防控，高效處置散發病例和聚集性疫情，最大限度減少對群眾生產生活的影響，確保統籌疫情防控和經濟社會發展取得新的更大成效。
