2015年12月28日，第十四屆廣東改革論壇在廣州大學學術交流中心舉行。論壇由中國經濟體制改革研究會、廣東省體制改革研究會、廣東經濟學會聯合主辦，廣東省綜合改革發展研究院、廣州大學廣東發展研究院承辦。來自社會各界熱心改革的專家學者70余人參加了本次論壇。

周林生會長致論壇開幕辭

     廣東省體改研究會副會長、廣州市社科院研究員彭澎主持了的論壇，中國體改研究會副會長、省體改研究會會長周林生致開幕詞，中國新供給經濟學50人論壇副秘書長、中國民生銀行研究院院長黃劍輝，中國社科院農村發展研究所研究員黨國英，中國體改研究會產業改革與企業發展委員會會長、研究員廖明，廣東省政府參事、廣東省委黨校教授、原副校長陳鴻宇先后作了主旨演講。專家們圍繞“‘十三五’轉型升級與供給端結構改革”這一熱門主題，結合經濟新常態下的重點和難點問題，對“十三五”期間如何以供給端結構改革促推經濟轉型升級發表了見解。

     周林生會長指出，“十三五”是我國經濟轉型升級、調結構、轉方式的重要歷史關頭，各項改革進入深水區和攻堅階段。近年來經濟社會出現一系列重大脫節，很明顯這是我們的供給端出現了問題。十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年計劃的建議》，首次闡述創新、協調、綠色、開放、共享五大理念。這是“十三五”建議的靈魂，本質上體現了供給側結構性改革。從供給端結構改革發力破除增長困境、釋放增長紅利，是明年深化改革的主線之一。

黃劍輝院長主旨演講

     黃劍輝院長認為，中國經濟社會健康發展的主要矛盾在供給側，加大供給側結構改革已上升至最高決策。應該著重從供給端發力，引入新制度供給，通過改革開放推動新一輪制度變革和體制機制創新，應對現實挑戰，破解瓶頸制約。黃院長通過廣東省2014年度經濟社會發展水平與全國、全球發展水平的對比分析，認為廣東要鞏固、提升全球綜合競爭力，實現生態民生國內領先，必須發揮供給側結構性改革的關鍵作用，以“十三五規劃”為引領，解放生產力, 發揮優勢，彌補短板，并對廣東“十三五”發展提了五點建議。一是堅持創新發展，全省經濟加快向“創新驅動”轉型，使廣東發展為全國創新發展的排頭兵。改革管理體制；引入外部入才；著力發展高等教育和研究生教育，提升本科以上人才占比；進一步提高研發支出。二是加快協調發展，著力加大粵東、西、北基礎設施投資，提升投資率，保持經濟合理增速，促進全省城鄉、各地協調發展。三是堅持綠色發展，將廣東省打造為全國綠色發展示范區。加快節能減排步伐，加大生態建設投入。四是堅持開放發展，將廣東省納入全國、全球的視野、框架進行聚焦、定位。以推動廣東自貿區建設為引擎，通過改革相關制度，加快對內向民營資本放開準入、對港臺、歐美日韓等外資開放市場，大力發展現代服務業、高科技產業；加快發展金融業，著力改善金融供給。五是堅持共享發展，重點改善教育、醫療，著力改善民生，使廣東發展更好惠及全省民眾；也為全國、全球的發展，發揮積極作用。

廖明研究員主旨演講

     廖明研究員提到，由于國際經濟危機加大了發達國家和發展中國家對我國的雙向擠壓，減少了我國出口，加上房市的跌落，導致產能過剩，經濟下行。究其根源，主要是由于我國結構性矛盾和體制性矛盾發生在供給側，許多需求側的問題也源于供給體制的不合理、不完善。為了解決這些問題，需要調整結構、創新體制，提高經濟潛在增長率。主要方向是著力加強供給側結構改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。主要內容為：減輕負擔、提高供給效率與質量。

     廖明認為，應從八個方面著力。一是厘清政府管理。主要是對供給側的現狀進行改革或政策調整，包括產業政策、部門結構、就業結構及相應的教育結構、技術結構及相應的研發結構、區域結構政策等。二是促進市場競爭。供需調節，優勝劣汰，自然也不存在真正的“過?！眴栴}。三是減輕企業稅負。正稅清費，調整營改增、企業所得稅及各種收費。四是促進結構調整。目前消費者對于改善生活質量需求不斷增長，是供給結構出了問題而未能滿足消費者需求，供給結構性改革勢在必行。五是加快創新步伐。供給的本質是創新，創新的瓶頸在制度?！按蟊妱摌I，萬眾創新”最根本的是改革，是制度創新。六是降低個人負擔。降低針對消費者的各種稅賦和收費，提高全民社會保障水平和消費能力。七是適度擴大需求。把宏觀政策的重點由過度偏向投資轉向促進就業、擴大消費和增加公共服務上。八是深化各項改革。供給側結構改革是一個系統工程，不能單兵突進，要統籌協調好方方面面改革。

黨國英研究員主旨演講

     “十三五”的發展繞不開新一輪土地改革。黨國英研究員談了農村土地產權改革幾個關鍵問題，認為土地政策評價基準要從四個“有利于”來考量：有利于提高經濟效率、有利于促進社會平等、有利于維護社會穩定、有利于保護生態環境。從提高經濟效率上來講，一是要明確財產權長期化、可交易，二是改革土地管理體制，使土地用途可預測，三是化解“低效率”制度遺產，使政經分開，區分好社區成員權與經濟組織成員權，認為目前廣東已經做到政經分離；從促進農村平等上來講，一是要大力發展教育，合理的土地制度有利于農村的學習、投資，二是改善勞資關系，三是公共財政城鄉全覆蓋，四是降低土地的相對價值，即降低共有土地的比重，五是化解“不平等遺產”，產權改革的起點與基本規則要公正；從社會穩定的因素來看，社會平等狀況、居住形態，社會組織程度等，都與土地制度有關系，要通過土地制度改革促進社會穩定，使產權邊界盡可能清晰，建立以家庭農場為基礎的大型合作社，以鄉村“熟人社會”化解不穩定的歷史遺產；從環境基準上來講，要控制開發比重，提高單位土地的經濟密度，控制工業區、公共服務、居住區等各類土地的比重。

陳鴻宇教授為論壇致辭并主旨演講

     陳鴻宇教授分析了廣東省實施創新驅動戰略的基本態勢，指出目前廣東創新驅動發展的步伐正在加快，創新驅動發展戰略是新常態下廣東的核心戰略和總抓手，要深化體制機制改革，打通實施創新驅動發展戰略的“關鍵一公里”；要再造廣東省創新驅動的體制機制，實質上讓政府之手按照市場的要求，更加敢于和善于發揮作用，從直接配置創新資源，轉向抓規劃、抓清單、抓布局、抓平臺。廣東目前實施創新驅動的動力不足，主要原因是制度創新相對滯后。下一步要以政府的清單管理模式和調整定向扶持布局為重點，再造創新驅動的協同機制；以支持企業“互聯網+產業鏈”和“小微化”為重點，再造創新主體的激勵機制；以改革政府配置創新資源的方式，系統建設創新服務平臺為重點，再造創新驅動的普惠機制；加快構筑法制化、國際化、市場化的創業創新環境。

     為重點研究、協調推進全省創新驅動發展戰略落實，陳教授提出了四點政策措施。第一，建議廣東省委、省政府成立“全面創新驅動工作協調領導機構”，重點規劃和統籌全省科技創新、制度創新和開放創新三者的協同推進。第二，盡快組織相關部門和專家，專題研究和編制全省的科技創新、制度創新和開放創新三個“項目責任清單”，分別建立項目責任清單管理模式，明確分工責任。第三，盡快將省政府完善科技成果處置權和收益權制度的行政規章和“實施意見”，通過省人大立法，轉為地方性法規，真正消除科技人員的后顧之憂，暢通成果轉移轉化渠道。第四，組織檢查各地工商管理制度改革和研發費用加計扣除等扶持政策的執行情況，進一步為創新型企業和創客等“草根創業者”減負。

彭澎研究員主持會議并對專家演講點評

     專家們認為，廣東省作為改革和創新發展的前沿陣地，要注重在整個經濟體系從供給側把握和改善環境、機制，釋放新需求所釋放的動力機制。緊緊抓住供給側改革這一契機，優化產業結構，為區域經濟發展注入強勁動力和新鮮血液。專家們相信，國家的未來美好前景值得期待，廣東省的發展前景更加值得期待。