編者按：2021年6月18日，由上海交通大學主辦的上海交通大學城市科學研究院十周年院慶座談會暨《人文城市的中國話語與思想歷程》新書發布會在上海舉行，著名經濟學家范恒山教授受邀出席會議并作了《開啟全面現代化征程背景下的城市發展之路》的主旨發言，現將發言全文刊發如后。

十八大以來，在過去幾十年城鎮化的持續發展的基礎上，以人為核心的新型城鎮化著力推進。2014年，中共中央、國務院頒發了《國家新型城鎮化規劃》（2014-2020年）；2015年12月，中央召開了城市工作會議，這是時隔三十七年之后，中央召開的第四次城市工作會議，這次會議進一步明確了做好城市工作的指導思想、總體思路和重點任務。為促進城市高質量發展和新型城鎮化，有關部門持續發布年度新型城鎮化建設重點任務，城市發展明顯加快，城市結構、城市格局、城市品質等都發生了積極而顯著的變化，新型城鎮化水平繼續提升，2012年我國人口城鎮化率為52.57%，而按照第七次人口普查數據，2020年城鎮人口比重已達到63.89%。

今天，城市發展和新型城鎮化面臨著新的形勢，我國進入新的發展階段，全面建設現代化國家的征程已經開啟。如何緊扣這一要求，推進城市和城鎮化持續健康發展，需要做深入的思考和科學的謀劃，需要基于全局發展和秉持系統思維，進一步改善和優化城市發展模式。

推進現代化發展必須進一步優化城市發展模式

在過去很長的一個時期里，城市的發展呈現出兩個顯著特征：一個是，城市發展往往只為城市本身，或者說城市為城市而發展，這是基于城鄉關系而言的。長期以來，城鄉實行二元分割的體制，致使城市不僅不為農村服務，而且還把自身的發展建立在對農村的各種形式的掠奪之上。第二個是，各個城市的發展只為自身考慮，或者說，各城市的發展只體現為自已本身的發展，這是基于城市間關系而言的。這種發展往往會造成城市間的激烈競爭，實力較強的城市往往會對一般城市形成明顯的虹吸效應。這種狀況的形成，有的是基于特殊環境下實現特殊使命而采取的不合理但很有必要的舉措所致，有的則是基于局部利益約束所采取的合乎邏輯但并不道德的舉措所致。過去一些年來，尤其是推進以人為本的新型城鎮化以來，這種狀況有了一下程度的改善，但城市發展模式并沒有發生實質性改變或呈現出根本性變化。

全面建設社會主義現代化國家，是中國經濟社會發展到一個新階段后的新使命，面對著這一新的偉大使命，我們要準確認識和把握城鎮化的功能與作用。

首先，毫無疑問的，城市或城鎮是推進現代化的主要力量。這是因為，城鎮是優質資源要素的主要集聚地，是人口和經濟（產業）的核心承載體，是生產消費的關鍵支撐，是創新創造的主體動能。實現現代化，必須深入實施新型城鎮化戰略，最大限度的發揮城市能量，可以說，城鎮化是國家現代化的必由之路。

其次，也要認識到，城鄉分割和各自為戰的城鎮化發展模式，難以成為支撐現代化的強大動能。更進一步說，這種模式不僅不能實現全面而圓滿的國家現代化，也無法帶來可持續的城市高質量發展。

其三，在今天，徹底改變傳統的城市發展模式，不僅有必要而且有條件。特別重要的是，決勝全面建成小康社會取得了決定性成就，推進現代化建設具有雄厚的物質基礎；市場經濟發展取得了顯著進展，公平公正、統一開放的高標準市場體系初步形成。

其四，支撐現代化發展的城市能量的有效發揮，體現為在優化各自功能基礎上的協調聯動。這集中反映在這樣三個方面：一是在協同中最大限度的發揮各自的積極能量；二是在協同中最大限度的發揮城市組合體的整體能量和輻射效應；三是在協同中實現最大限度的對鄉村的帶動功能。

從三個方面著力深入實施新型城鎮化戰略

國家“十四五”規劃強調：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享受更高品質的城市生活”，這為未來城市發展進一步廓清了方向與路徑?；谏鲜鲇嘘P分析，把握這一總體要求深入實施新型城鎮化戰略，推動城市在現代建設中最大限度的發揮支撐作用，應當著力抓好如下三點：

第一，以形成產業競爭力和實現高品質生活為核心，不斷優化城市功能和品質

城市是一個宏大而復雜的系統，元素眾多、功能繁雜、結構重疊，千頭萬緒往往使人難以把握。但抽絲剝繭、提綱挈領也可以將城市運行歸結為“一頭一尾”：起點是產業、終點是生活。產業決定著城市的實力和可持續發展能力，生活體現著城市的富裕與幸福的狀況，這兩點決定著城市的活力和魅力，也體現了城市發展運行的水平與質量。而城市發展的核心是要形成強大的產業競爭力和高品質的生活載體，城市格局的優化、城市品質的提升，要緊扣這樣一個目標或要求做文章，同時圍繞其進行手段打造和條件配套。尤為重要的是要把握住關鍵方面、實施好關鍵舉措。

在構建產業競爭力方面，應著力把握好如下幾點：

一是要立足于發揮比較優勢，強化發展取向與自身能力和條件的匹配度。不能脫離現實基礎盲目追高求新，不能基于追求自身產業鏈完整而面面俱到、四面出擊，不能忽視市場需要把傳統產業視作低端產業全面淘汰。在總體部署上應力求錯位發展、協同聯動，在具體操作上要突出重點，集中培育和發展兩三個體現時代特色和前沿性質的有潛力、有前途的產業。

二是要堅持以發展實體經濟為主體，努力打造先進制造業高地。實體經濟從根本上體現著城市的實力，而制造業特別先進制造業體現著產業結構的現代化程度，也體現著城市發展的核心競爭力。需要強調一點的是，服務業的發展關系到人民的生活質量，可謂十分重要，但不可脫離實體經濟一味追求。應當明白，服務業或三產是一產特別是二產的伴生物；服務業根基較淺，流動性或游移性較強，很難構成城市發展的長期核心競爭力。

三是要加強產業基礎能力建設，突出關鍵核心技術攻堅?；A零部件和元器件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件和一些關鍵核心技術是產業體系優化提升的基本支撐，這些方面存在薄弱環節，產業就很難有長足的發展。應突出重點、加強協同，補短板、強弱項，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。

在打造高品質生活方面，應著力把握好如下幾點：

一是要因地制宜發展大眾經濟，努力夯實城市活力迸發的社會基礎。大眾經濟是百姓經濟，集創業、愉悅于一體，既能解決基本生活需求，又能改善市場供給，還有利于豐富人民生活；既能支持經濟發展，又能增強城市特色，還有利于實現社會穩定，有一舉多得之益，應當盡力為之、更好為之。

二是要高水平打造新老基礎設施，為便利人民生產生活提供優質條件。在今天特別要注重新老基礎設施建設的聯動與融合，并以長遠眼光來謀劃和推動。

三是要統籌生產、生活、生態，構造美麗城市。要以綠色發展為引領和底線，推動生產生活方式的綠色轉型、推動城市建設格局的調整完善、推動城市運行體制的創新創造。

四是要優化城市治理，構筑潤物無聲的管理格局。特別要注重把法律手段的鋼性、行政手段的韌性、數字手段的靈性有機結合起來，實現城市國際化治理、人性化治理和精細化治理的有機統一。

五是要實施好城市更新行動，全面提升安全風險控制能力。改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能，切實解決建筑物密度高、居民小區樓層高、各類人員聚集度高等“三高”地區和社區老、道路窄、環境亂等“三差”地帶存在的安全風險問題。

第二，完善城鎮空間格局，促進城市之間協調聯動發展

鑒于城市具有的特殊地位，城市間的各自為政和惡性競爭所帶來的危害往往大于一般地區間的競爭，反過來，其協同聯動也將大大促進自身發展和區域發展。因此，應當按照“十四五”規劃的要求，分類引導大中小城市發展方向與建設重點，形成疏密有致、分工協作、功能完善、有機互動的城鎮化空間格局，在這方面，應注重抓住“結構合理”和“協調互動”兩個關鍵詞做文章。

一是堅持把做實做強中小城市作為推動城市發展或新型城鎮化的基本導向。這是因為，我國人多地少，城市發展在總體上不宜走地域擴展或空間膨脹之路，且當前我國擁有的大城市、特大城市和超大城市為數不少，其中的一些不同程度的患上了大城市?。黄涠?，中小城市具有多方面的優勢，如其分布廣泛能夠為推動城鄉區域協調發展提供有利支撐，貼近城鄉能夠利用豐富的農村資源構筑可持續發展能力，體量適度便于有效治理和靈活轉型，等等。今天很多大城市的形成都是攤大餅的結果，堅持做實做強中小城市的基本導向有利于抑制城市的粗放發展和肆意擴張?；谖覈F實而言，把城市規模做大往往不是問題，困難在于控制和穩定城市的空間范圍。在堅持做實做強中小城市的同時，應采取有利措施控制特大城市和超大城市的數量，推動適宜產業、機構、人群向衛星城市轉移疏解。

二是以產業為重點優化城市間的功能分工。城市的多元需求和各自為戰很容易形成功能龐雜和經濟同構，進而容易形成重復建設與惡性競爭，而最直接的體現是產業的同構。過去的事實表明，產業升級的過程往往是各城市在新的一個層級上的同構設置的過程，而這種同構導致了資源要素的嚴重浪費、抑制了協同創新能力的提升，也加劇了城市的老化和弱化。因此，應抓住產業發展這個重點環節，立足于發揮比較優勢，進一步優化城市間的分工，持續打造城市特色。在此基礎上，深化各城市間的合作，協同推進關鍵核心技術的攻堅與突破，協同發展高新技術產業和未來產業，不斷增強區域和國際競爭力。

三是強化中心城市對一般城鎮的輻射帶動作用。結合功能優化，推動不適宜功能向周邊中小城市疏解；強化各相關城市的主輔配套和比較優勢，推動大中小城市在城市群和都市圈形態下協調發展、一體聯動。

第三，實行以城帶鄉，依托城鄉融合拓展城市發展新空間

城市的發展離不開農村，農村的發展有利于城市的發展，過去數十年來農村為城市的發展做出了特殊的重大貢獻。而“三農”是當前我國經濟社會發展最為薄弱的環節，也是全部工作的難點所在。沒有農村農業的現代化和農民的富裕，就不會有圓滿的國家現代化。但農村力量薄弱，難以依靠自身從根本上解決問題，具備最終解決“三農”問題能力的唯有城市，更為準確的說，城市是解決“三農”問題的主要力量。新時代推進城市發展，應當把帶動農村發展作為一項重大任務和重要內容，這既是全面推進國家現代化的基本要求，是中國城市+農村這種特殊的城市結構的客觀使然，也最終是為了實現城市的高質量發展。并且城市對農村的反哺也屬情理所在，當前城市已經具備了反哺農村的條件，也到了應該全力支持農村發展的時候了。辯證的動態的看，以城帶鄉的過程，就是城市拓展空間與動能的過程。

實行以城帶鄉，最為基礎的工作是全面徹底的消除城鄉二元結構，實現城鄉融合發展、一體發展。特別要著力推進三個方面的改革創新：

一是推動公共資源的均衡配置，實現城鄉公共服務標準統一、制度并軌，在此基礎上對各重要領域和關鍵環節實行統一規劃、統一建設、統一管治。

二是推動城鄉資源要素平等交換、雙向流動，用強有力的體制和政策保障農村居民與城市市民擁有完全同等的發展機會和行為權利。

三是推動生產經營模式創新，通過深化戶籍制度改革、承包地“三權分置”改革、宅基地“三權分置”改革等，進一步降低農村人口比重、促進規模經濟發展，為城市優勢骨干企業、現代經營模式、先進科技手段、高效操作平臺等進入農村、服務農村、改變農村創造條件。與此同時，應運用各種穩定機制和有效手段，加大城市對農村的支持力度，最大限度的發揮輻射效應；建立強有力的法規約束，減少并最終消除城市對農村的虹吸效應或侵掠行為。通過以城帶鄉，努力實現城鄉聯動互補、共同繁榮，進一步提升城市品質、優化城市功能。