2016年12月17日，中國改革（2016）年會暨創新驅動發展高層研討會在湖南省長沙市召開。
研討會由中國經濟體制改革雜志社、長沙市委市政府主辦，長沙市委改革辦承辦。全國人大、國家發改委、國資委、工信部、科技部、財政部、國務院發展研究中心、國家行政學院等部門的領導和專家學者，湖南、河北、浙江、重慶、江蘇、廣東、四川等十九個?。ㄊ?、自治區）改革部門負責同志，2016中國改革年度案例單位，新華社、經濟日報、中新社等國內主流媒體，湖南省、長沙市有關部門負責人等共300余人參加了此次研討會。
年會主會場
全國人大副委員長陳昌智對研討會發來了賀信。
中國經濟體制改革雜志社社長潘治宏和中共湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅代表主辦單位致辭。
中國經濟體制改革研究會副會長石小敏揭曉2016年中國改革年度案例征集名單。
中國經濟體制改革研究會副會長 石小敏揭曉2016年中國改革年度案例征集名單
著名經濟學家、原國家體改委副主任高尚全，全國人大財經委副主任、國家發改委原副主任、中國經濟體制改革研究會會長彭森，中國經濟改革研究基金會理事長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧，國務院國資委國有重點大型企業監事會主席季曉南，中國投資有限公司原總經理李克平，國家發改委經濟體制綜合改革司原司長孔涇源，國家發改委經濟體制綜合改革司副司長宋葛龍，工信部規劃司副司長李北光，科技部戰略研究院原常務副院長王元，華為公司資深顧問田濤，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍，國家行政學院經濟學部教授馮俏彬，國家發改委產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權，財政部財政科學研究院院長劉尚希，湖南省委改革辦專職副主任秦國文，長沙市委副書記徐宏源，四川省委副秘書長、省政研室主任、省改革辦常務副主任曾卿，浙江省發改委副主任翁建榮，成都市委政研室主任、市改革辦常務副主任楊俊，昆明市委改革辦專職副主任李正興，貴陽市委改革辦專職副主任王興盤，新疆維吾爾自治區昌吉州黨委常委、副州長、改革辦主任單鑄飛，四川省內江市市中區區委副書記蘭徐，浙江省仙居縣副縣長潘法祥等在研討會上作了演講。
中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長 劉浩主持研討會
研討會分上午主題論壇與下午專題論壇，中國經濟改革研究基金會理事長宋曉梧、中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長劉浩、中國經濟體制改革雜志社總編輯史克毅、中國經濟體制改革雜志社調研部主任賈存斗分別主持。
中國經濟體制改革雜志社總編輯 史克毅主持研討會
全國人大副委員長陳昌智在賀信中指出，當前，我國發展進入新的階段，改革進入攻堅期和深水區，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標。習近平總書記強調，要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革開放，別無他途。
陳昌智指出，創新是引領發展的第一動力，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。歷史上由于創新能力弱，我們不僅與歷次科技革命失之交臂，也有過落后挨打的教訓。今天實施創新驅動發展不僅是世界大勢所趨，也是我國發展形勢所迫。從世界看，全球新一輪科技革命、產業變革加速推進，創新驅動成為許多國家謀求競爭優勢的新戰略。從國內看，適應、引領我國經濟發展新常態，需要打造發展新引擎，培育新的經濟增長點。站在新的歷史起點上，我們既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰。唯有實施好創新驅動發展戰略，才能贏得發展的主動權“。
陳昌智指出，”近年來，長沙市改革工作全面展開，成效顯著，創新驅動發展動力強勁，長沙市作為中部中心城市的地位日益突出“。
中國經濟體制改革雜志社社長潘治宏在致辭中指出，改革開放30多年來，中國經濟體制改革雜志社是國內唯一沒有中斷過歷史，肩負改革研究和宣傳重任的機構。”不忘初心、矢志改革“的信念貫穿了30多年的發展歷程。
中國經濟體制改革雜志社社長 潘治宏致辭
潘治宏指出，黨的十八屆三中全會以來，為迎接改革新高潮、凝聚改革新共識、激發改革正能量、做好改革促進派，中國經濟體制改革雜志社做了三方面的工作：一是理念上將雜志社的工作定位和重心集中到發揮建言獻策作用上，推進改革政策和改革實踐的有機結合；二是組織架構上成立了連接改革研究與改革實踐兩端的地方改革創新研究中心，設立了專門與地方改革部門對接聯系的部門；三是在工作實際中既注重研究和宣傳國內改革成果，注重宣傳各地改革案例、經驗和做法，注重對基層改革創新案例的深度調研。作為長沙市全面深化改革的第三方助推單位，中國經濟體制改革雜志社參與到湖南省和長沙市”改革實干家“行列，是”做好改革促進派“的目標體現。
湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅在致辭中指出，長沙經過多年的產業轉型和創新發展，產業結構發生了根本性的變化，完全改變了過去工程機械一業獨大的格局，構筑了高端產業多點支撐的產業發展格局。近年來，盡管經濟下行壓力很大，長沙仍然保持了9%以上的增長速度，經濟實力不斷做大做強，經濟總量目前已經上升到了全國省會城市的第六位，全國所有城市的第十三位。
中共湖南省委常委、長沙市委書記 易煉紅致辭
易煉紅指出，在改革上，長沙市按照中央的部署、湖南省委的要求，根據長沙的實際，全面的、縱深的推進各項改革。長沙在國家試點上下了先手棋，依托國家三大基地戰略平臺，承擔了30多項國家級的改革試點任務，推進了生態文明、智能制造、新型城鎮化、公共服務體系標準化等體制機制的創新。長沙在全國省會城市中率先建立了權力清單和責任清單，行政審批效能整體提升50%以上。
全國人大財經委副主任、中國經濟體制改革研究會會長彭森在講話中指出，創新是引領發展的第一動力，創新發展、創新驅動的重點是制度創新。即將過去的2016年是”十三五“規劃的開局之年，也是供給側結構性改革的攻關之年。推進供給側結構性改革是2015年年底中央經濟工作會確定的重大戰略任務。
全國人大財經委副主任、中國經濟體制改革研究會會長 彭森講話
彭森指出，供給側結構性改革本質是改革，核心是體制機制創新，最終目標是形成經濟增長新機制、新動能。而公平競爭是市場經濟的基礎，只有公平競爭市場機制才能有效發揮作用，只有在公平競爭的環境下才能推動大眾創業、萬眾創新，才能有效激發市場主題的創新活力。過去有一個誤區認為，創新是靠政府引導，政府優惠政策，實際上創新是靠市場、靠競爭，競爭才是市場主體創新的動力源泉。
彭森指出，在改革開放帶來30多年的高增長之后，中國經濟進入換擋調整期，增速從2010年的10.6%，一路下行到今年的6.7%。盡管近年來中央采取了一系列需求刺激政策，增發貨幣、降息降準、增加公共投資，但是傳統增長的動力正在衰退，需求側調整效果遞減，中國經濟進入新常態，既有國際因素、周期性因素，也有供求結構性失衡的因素。而供給側最大的問題正是制度供給不足，束縛了實體經濟的創新動力，導致全要素生產率和潛在生產率不斷的降低，為了保持平衡、協調、可持續發展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產要素供給和合理配置的障礙，培育新的可持續增長動力。
原國家體改委副主任高尚全演講的題目是，《我國已經進入了創新驅動發展的歷史新時期》。他指出，參加十五大報告起草的時候，有人給中央寫信說華為公司姓”資“不姓”社“，原因是華為沒有國家投資，搞職工持股。為了這件事，他親自去深圳調研。調研發現：第一，國家確實沒有資金投入華為；第二，華為搞職工持股，把職工積極性和企業綁在一起，促進了企業的發展；第三，華為解決了大量就業；第四，華為增加了國家的稅收。由以上四點他得出，華為沒有任何問題。因此，在黨的十五大報告里有他的一句話：“勞動者的勞動聯合和資本聯合這樣的新型企業，應該允許鼓勵支持”。這從理論上解決了國家投資就是社會主義，不是國家投資就是資本主義的問題，同時也支持了華為。
）原國家體改委副主任 高尚全演講
高尚全指出，創新的原動力是人的自由和全面發展。創新就要異想天開、無中生有，書本上沒有說過的話不能說，不能叫創新？我們應當解放思想，用一個新思維來創新。
中國經濟改革研究基金會理事長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧演講的題目是，《建立政府、企業、社會創新驅動新機制 適應創新驅動發展新要求》。他指出，企業是創新的主體，要充分發揮企業的創新作用。創新發展應該建立政府、企業、社會良性互動的機制，而不應該把政府、企業、社會對立起來，特別是政府和企業不應該對立起來。但是，創新發展到了現在這個階段，不能拋開政府完全靠企業。政府首先要為創新發展提供一個公開、公正、公平的競爭環境。達到這一點，政府需要做的事情很多，比如產權保護，特別是知識產權的保護。其次在激勵機制方面，要讓有利于創新的人先富起來。
中國經濟改革研究基金會理事長、原國務院振興東北辦副主任 宋曉梧演講
宋曉梧指出，除了政府和企業之外，社會尤其是社會組織，包括行業協會和行業商會在創新發展和產業發展方面的作用關注得還不夠。成熟市場經濟國家在行業標準制定方面，行業協會和行業商會是主力，這方面我們現在差得還很遠。
國務院國資委國有重點大型企業監事會主席季曉南演講的題目是，《創新驅動背景下的國企改革》。他指出，國企有強大的研發能力和研發成果，為什么經濟效益不如民企？一個原因是，國企承擔了大量應該由社會和政府來承擔的責任，包括宏觀調控、戰略保障、突發事件、社會穩定、援藏、援疆、國防、重要政治職能等。另外，國企有大量歷史遺留的社會包袱問題沒有解決。目前國企創新的體制機制還不健全、自主知識產權和關鍵技術不多、科技創新引領企業發展作用不強、鼓勵創新寬容失敗的環境沒有形成。今年6月國務院國資委召開中央企業科技創新工作會議，強調激發和釋放國企科技創新能力和活力，營造良好的創新環境，要從四個方面努力：一是加強對科技創新工作的組織領導；二是整合和調動創新資源；三是深化科技創新體制改革；四是營造鼓勵創新的文化范圍。
國務院國資委國有重點大型企業監事會主席 季曉南演講
季曉南認為，國企要釋放科技創新潛能有四個方面的制度需要改革：第一是工資制度；第二是用人制度；第三是混合經濟改革；第四是專利成果轉讓法律要落地。
中國投資有限公司原總經理李克平在演講中指出，主要靠要素投入的粗放式經濟增長模式不能持續，因為資源的硬性約束越來越緊，它的代價越來越重，以至于背離經濟發展目標，一定要改，而且早改比晚改好。
中國投資有限公司原總經理 李克平演講
李克平指出，在主要發達國家，在重大創新上無一例外都有直接或者隱形的產業政策。發達國家政府對創新給予支持時，不是從頭到尾的全流程支持，而是切分為不同階段，在不同的階段用不同的政策工具，因為需要考慮在哪個階段政府進去是最有效率的。比如，在基礎研究上，政府毫無例外是支持最多的。實際上，不同階段政府支持起的作用不一樣，到了一定階段負面作用才會大于正面作用。另外，政府制定政策，考慮這個階段和工具搭配效果的時候，有兩點很重要，一是不能影響私人企業和私人資本進入，二是這種扶持要保證市場競爭的有效性。
國家發改委經濟體制綜合改革司原司長孔涇源演講的題目是，《經濟下行形勢下的供給側改革》。他指出，中央經濟工作會議剛剛閉幕，2017年供給側改革仍然是主線，同時提出適當擴大社會需求，這還是雙重目標。2017年結構性改革主要是去杠桿和國企改革，目標是建立各種所有制經濟平等發展的體制環境，就是確立中立原則。市場競爭中立+政府規章和制度中立是廣義的市場中立，應該按照市場中立的原則推動各種所有制改革。
國家發改委經濟體制綜合改革司原司長 孔涇源演講
孔涇源指出，中國研發投入占全球20%，美國占28%，但從專利來看，中國只相當于美國的十分之一，相當于日本的八分之一，我們科技投入效率還很低，如果科技體制不深刻變革，創新驅動難以為繼。
國家發改委經濟體制綜合改革司副司長宋葛龍演講的題目是，《2016：改革攻堅年的重點任務與突破》。
國家發改委經濟體制綜合改革司副司長 宋葛龍演講
他指出，十八大以來經濟體制改革有三個顯著的特點：一是部署有力。黨的十八大，特別是三中全會以來，經濟體制領域改革首先表現在中央對改革的部署有力、督察有力。336項改革任務，分解到年度。到目前為止，中央召開了30次全面深化改革領導小組會議，審議了200多份文件。
二是推進有序。體現為，一是始終堅持正確的改革方向。從大方面來堅持兩個“不走”，一個“不改”，既不走封閉僵化老路，也不走改旗易幟的邪路，有些不能改的過多長時間也不改，堅持社會主義市場經濟改革方向。二是十分注重改革系統性、整體性、協同性。三是堅持正確處理好改革發展穩定的關系。四是突出強調全面深化改革與依法治國良性互動。
三是實施有效。一是重點領域改革頂層設計基本形成。二是一大批基礎性、關鍵性、引領性改革舉措出臺。三是一些久拖不決、久攻不下的難題頻頻突破。四是完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率，要求在電力、鐵路、石油、軍工等七大領域開展混改試點。
工信部規劃司副司長李北光演講的題目是，《中國制造2025核心在于創新驅動》。李北光指出，2010年我國制造業增加值達到1.9萬億美元，首次超過美國，成為全球第一制造大國，保持至今。但是我們大而不強，主要問題是創新能力不強。創新背后迫切需要全面深化科技體制、工業體制和整個經濟體制、社會體制改革。在最新一輪的工業革命背景下，中國制造能不能化挑戰為機遇，成為我們必須思考和必須面對的問題。2015年5月，國務院發布《中國制造2025》，提出在保持中國制造規模優勢的基礎上，保持中國制造完整的生產體系、制造體系基礎上，以智能制造為主攻方向，推動中國制造全方位智能化轉型，用信息技術改造傳統企業，推動中國制造由中低端邁向中高端，由大轉強。
工信部規劃司副司長 李北光演講
李北光指出，供給側改革的重點是技術供給，沒有技術供給就沒有實體經濟的增長，就免不了繼續走規模擴張的老路。而技術供給的關鍵是關鍵共性技術。針對這個問題，《中國制造2025》提出了制造業創新建設工程，通過建立一套比較合理的技術供給體制，改革共性技術的供給問題。國家建立了共性技術的創新，加上基礎研發創新和企業的研發創新，構成完整的制造業創新體系。
科技部戰略研究院原常務副院長王元演講的題目是，《我國創新驅動發展的未來趨勢》。他指出，關于制度創新，第一我們需要有一些新目標。“十三五”規劃提出了創新戰略的核心，問題在于，我們沒有拿出相對應的指標和目標。這一階段要強調勞動生產力的持續提高，要觀察經濟的活躍程度，關注整個產業結構如何向智力型產業轉型，這是我們應該有的一些宏觀指標。第二是政府的作用。從創新角度來說，政府要成為風險的承擔者。政府不能僅僅通過可靠的計劃，嚴格的產出考核來推進創新，這只是創新的一個方面。政府最重要的作用是有相當部分的資金支持或不放棄任何可能的創新機會，當創新機會越來越多的時候，突破的可能性也就越來越大。而且，政府既要建立干預機制，也要建立退出機制。
科技部戰略研究院原常務副院長 王元演講
華為資深顧問田濤演講的題目是，《華為：創新驅動發展的民企樣本》。他指出，華為公司創立于1987年，在過去28年里實現了持續高速增長，2015年華為的銷售額是3950億元，今年預期會達到5500億元。華為有17萬6千名員工，50%左右從事研發，擁有全球最大規模的研發隊伍。華為過去28年累計申請的專利接近8萬件，應用專利5-6萬件。華為28年始終高度聚焦于通訊管道領域，沒有做過一寸房地產，沒有做過產業多元化，即使在通信領域也沒有聚焦非核心產品的研發。
華為資深顧問 田濤演講
田濤指出，28年來，華為堅持人才雇傭資本的理念。華為的股東結構中有85000人，沒有任何外部資本股東，創始人任正非只擁有1.01%的股權。華為也不是上市公司，正是因為它不是一個被股東利益所驅使甚至綁架的創新型公司，所以才可以在創新方面有戰略冒險，才能對未來的八年、十年的創新進行戰略投入，這是華為制度創新的一個根本前提之一。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍演講的題目是，《實施創新驅動戰略 培育經濟增長新動能》。他指出，當前之所以強調要培育新的增長動能，是因為舊的動能衰退了。經濟增長的新動能最核心的特征是，依靠提高全要素生產率來拉動經濟增長，提高全要素生產率的三大發動機是制度變革、結構優化和要素升級。當下改革有兩個維度：一個維度是供給側結構性改革。第一是減稅。減稅推進財稅制度改革、預算制度改革和政府機構的改革，必須精簡政府機構才能達到減稅的效果。第二是監管。推進政府行政管理體制改革、審批制度改革、政府“三單”建設。第三是減少壟斷，推進國有企業改革、壟斷價格改革。第四是減貨幣超發。要推進貨幣發行制度、金融制度改革、匯率制度的改革。另一個維度是基礎性、關鍵性領域的改革，主要有六個方面的改革，第一是國企改革，第二是產權制度改革，第三是財稅制度改革，第四是金融制度改革，第五是社會保障制度改革，第六是開放制度的改革。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍演講
國家行政學院教授馮俏彬演講的題目是，《創新驅動發展背景下的國家中心城市建設》。她指出，總體來講，政府面對新經濟的時候還有很多知識的盲區，比如傳統的管理方式和新經濟需要的方式之間有很多不適應的地方，網約車就是典型的例子。當新經濟出現新需求、新問題的時候，政府對它不能很好的進行回應和識別，甚至簡單的把過去傳統的監管方式直接套在它上面，這讓人很擔心，一方面政府高唱創新驅動，另一方面當創新來到時，又產生了葉公好龍的心態。
國家行政學院教授 馮俏彬演講
國家發改委產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權演講的題目是，《創新體系建設和供給側結構性改革》。黃漢權指出，創新體系跟供給側結構性改革是緊密相關的。供給側結構性改革是通過制度創新，用改革的辦法來提升要素供給質量、優化要素配置，通過要素的優化配置來提升產品和服務的供給質量和效益，從而更好滿足消費需求，這里面要素的優化配置和產品跟消費需求的匹配要通過構建高效、開放的創新體系來實現。這個創新體系包括五個方面：第一要有一批創新主體；第二要有創新的基礎設施；第三要有創新資源（比如技術、專利、人才）；第四要有創新環境；第五要有創新精神，以及創新的氛圍，跟外界的互動等。
國家發改委產業經濟與技術經濟研究所所長 黃漢權演講
財政部中國財政科學研究院院長劉尚希演講的題目是，《建立改革容錯、監督機制，為基層改革創新實踐掃清制度障礙》。他指出，目前出臺的改革方案已經很多了，讓這些方案落地就需要增強改革的協調性，其中一個重要的方面是要讓改革有一定的容錯性。改革不能做到100%都正確，改革過程中有各種各樣的不確定性，有可能改革沒有達到預期的目標。在這種情況下，怎樣去容忍改革的失?。恐醒雽@個問題有明確的精神，提出把故意的違規違紀違法和改革探索過程中間出現的問題區分開來。從原則上講是很容易的，但落到具體操作的上，要區分清楚就非常困難。
）財政部中國財政科學研究院院長 劉尚希演講
劉尚希指出，一方面強調要依法改革，但改革要突破一些條條框框，這兩者肯定有沖突。怎樣既依法依規改革又調動大家改革積極性，他覺得在改革模式上可以進一步的調整和完善的。改革的模式如果主要是自上而下的，再加上問責機制，就意味著地方在改革的時候可能面臨各種不確定性以及風險，可能出現等待、觀望，或者變形、走樣。因此，既要有自上而下的改革，也要有自下而上的改革。自上而下通過頂層設計，提出方向、目標和要求，讓地方根據實際情況去探索，就是上下結合，這樣兩個積極性就能調動起來了。對于改革的落實需要有問責機制，但問責機制要以結果為導向，不拘泥于改革某一種方法、某一種方式、某一個路徑，而是看結果，只要達到改革整體的要求，達到預期的目標，改革就是好的。
劉尚希指出，改革要抓住主線，中央經濟工作會提出抓住有牽引性、基礎性、關鍵性的改革，提出國企改革、財稅改革、金融改革、社保改革等等，這些改革都很重要，但是這些改革里最重要的，能成為主線改革的是中央與地方關系的改革，國企改革、財稅改革、金融改革、社保改革等等都離不開中央與地方的關系。
湖南省委改革辦專職副主任秦國文闡述了創新發展需要“騰手補鏈”，長沙市委副書記徐宏源介紹了長沙市釋放改革紅利、推動創新發展的情況，四川省委副秘書長、政研室主任、改革辦常務副主任曾卿介紹了四川省委改革辦構建工作機制的情況，浙江省發改委副主任翁建榮介紹了浙江省創新發展特色小鎮的經驗情況，成都市委政研室主任、改革辦常務副主任楊俊介紹了成都市創新驅動發展實踐的情況，昆明市委改革辦專職副主任李正興介紹了昆明市通過簽訂目標責任書破解改革“落地難”的情況，貴陽市委改革辦專職副主任王興盤介紹了貴陽市創新驅動發展實踐情況，新疆維吾爾自治區昌吉州黨委常委、副州長、改革辦主任單鑄飛介紹了新疆準東開發區管理體制改革的情況，四川省內江市市中區區委副書記蘭徐介紹了內江市市中區探索土地承包經營權自愿有償退出的做法，浙江省仙居縣副縣長潘法祥介紹了仙居縣綠色發展的實踐情況。
