【編者按】：2016年12月17日，中國改革(2016)年會暨創新驅動發展高層研討會在湖南省長沙市舉行。本文是全國人大財經委副主任、中國經濟體制改革研究會會長彭森的開幕式演講內容。題目是編者所加，未經本人審核。
全國人大財經委副主任、中國經濟體制改革研究會會長 彭森
尊敬的高老，尊敬的易煉紅書記，各位嘉賓、同志們，大家上午好!首先我代表中國經濟體制改革研究會向這次年會的召開表示祝賀。這次會議選擇了一個很好的時機。中央經濟工作會議昨天(16日)剛剛結束，深刻地總結分析了當前發展改革的形勢，對于明年發展和改革的指導思想、各項目標、任務做了全面部署。這次會議邀請了很多地方的同志介紹改革的經驗，特別是易煉紅書記介紹了湖南長沙改革創新方面的經驗，取得的成果讓人精神振奮，聽了令人印象深刻。所以我認為，這次會議既是學習中央經濟工作會議精神的學習會，也是地方在改革創新方面的學習交流會、匯報會。
本次會議的主題是創新驅動發展。創新是引領發展的第一動力，創新發展、創新驅動的重點是制度創新。即將過去的2016年是十三五規劃的開局之年，也是供給側結構性改革的攻關之年。推進供給側結構性改革是去年底中央經濟工作會確定的重大戰略任務，是引領經濟發展新常態的重要創新。供給側結構性改革本質是改革，核心是體制機制創新，最終目標形成經濟增長新機制新動能。
改革開放帶來30多年的高增長之后，中國經濟進入換擋調整期，增速從2010年的10.6%，一路下行到今年的6.7%。盡管近年來中央采取了一系列需求刺激政策，增發貨幣、降息降準、增加公共投資，但是傳統增長的動力正在衰退，需求側調整效果遞減，高投資、高消耗、高出口拉動經濟模式不可持續。中國經濟進入新常態，既有國際因素、周期性因素，也有供求側結構性失衡的因素。而供給側最大的問題正是制度供給不足，束縛了實體經濟的創新動力，導致全要素生產率和潛在生產率不斷的降低。為了保持平衡、協調、可持續發展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產要素供給和合理配置組織障礙，培育新的可持續增長領域。
近年來供給側結構性改革主要是三去一降一補，目前取得的成果是：去產能方面，壓減鋼鐵產能，合理降低企業稅務負擔，減免一批政府性基金，合理降低企業社保繳費，階段性適當降低住房公積金繳存比例，企業財務成本和支出有了大幅度下降;去庫存補短板的工作取得了進展;去杠桿方面，國務院印發降低企業杠桿率市場化銀行債權轉股權的指導意見，有關工作有待積極落實。
中央著力推進供給側結構改革的同時，堅持實施有效宏觀政策，適度擴大需求，妥善應對風險挑戰，經濟運行基本平穩保持在合理區間，年初定的經濟目標有望實現，為十三五開局打好基礎。
今年經濟運行的主要特點是“穩”，緩中趨穩，穩中向好。經濟下行的趨勢出現了緩中趨穩的勢頭。GDP增長速度三個季度穩定在6.7%，銷售品零售總額增長14.4%，外匯進出口增長負1%。特別是11月各項的指標普遍回升，外貿進出口當月增長4.1%，以美元計價是6.2%。PPI結束了54個月的負增長以后，已經連續三個月正增長，11月增長3.3%，全國發電量增長7.8%。鐵路貨運增長12.8%。11月的這些指標反映了經濟目前基本的走勢。穩中向好主要是經濟調整優化，發展新動能快速增長。11月規模以上工業增加值增長6.2%，其中代表轉型升級方向的高科技產業和裝備制造業增加值同比分別增長10.6%和10.5%，最終消費支出對GDP貢獻率達到73.4%，第三產業增加值占國內生產總值比重達到54.1%。
同志們，堅持創新發展、創新驅動既要推動體制機制創新，也要為協調發展創造出更好的市場環境。供給側結構性改革的核心是堅持市場化的改革方向。近期的結構改革按照問題導向的原則要完成三去一降一補的任務，遠期目標按照目標導向原則，在市場化改革重要領域和關鍵環節，主要是國有企業改革，財政稅收、金融體制、土地制度、城鎮化、社會保障等方面取得實質性進展。
今年以來中央先后召開11次中央深改組的會議，研究通過96項改革議題和方案，其中許多是基礎性、關鍵性的重大改革。例如，在城市管理體制方面推出了30項制度改革，在全國范圍實施準入前國民待遇加負面清單管理為核心的外商投資管理模式，出臺了深化投融資機制改革方案。財政稅收農村改革等方面，中央先后出臺關于推進中央地方財政事權和主體責任劃分的意見。關于完善產權保護制度、依法保護產權的意見，分別是調動和保護地方、農民、民營經濟發展改革積極性的重要文件。在完善市場體系、保障公平競爭方面，今年夏天中央還提出了關于建立公平競爭審批意見，維護全國統一市場和公平競爭，建立健全公平競爭審查保障機制，從源頭上防止排除限制市場競爭。這些重大改革對于創新發展、創新驅動非常重要，特別是公平競爭審查制度，中央要求國務院各部門各省級政府所屬部門今年7月1日開始實施，縣市政府各部門明年1月1日全面推開。但從了解的情況看，目前認識尚不統一，落實不到位。公平競爭是市場經濟的基礎，只有公平競爭市場機制才能有效發揮作用，只有在公平競爭的環境下才能推動大眾創業、萬眾創新，才能有效激發市場主題的創新活力。創新是國家強盛的不竭動力。過去有一個誤區認為，創新是靠政府引導、政府優惠政策，實際上創新是靠市場、靠競爭。競爭才是市場主體創新的動力源泉。
包括國家支持的重大科技創新，如航空航天新能源新材料、量子通訊等等，其動力則來自于國家之間的競爭。就國內市場而言，哪個地區、哪個部門、哪個產業競爭激烈，有公平競爭的環境，企業才能最大程度激發創新活力，才能有生存發展的動力，不創新就會有被市場淘汰的壓力。從這個意義上講，有了競爭的激勵鞭策機制，企業才能通過創新提高自己的核心競爭力。對政府來說，實踐創新驅動的政策著力點，為市場主體營造公平競爭的市場環境。
同志們，2017年是實施十三五規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，中央要求我們繼續堅持穩中求進的總基調，堅持社會主義市場經濟改革的方向。中央經濟工作會議特別強調，穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，把握好度的前提下奮發有為。如何有所進取?如何奮發有為，我覺得根本途徑是深化改革，深化創新驅動。
出席這次會議的是改革方面的專家，或者主管主抓改革的同志，期待聽到大家關于改革方面的精彩經驗和建言獻策，希望大家共同努力迎接十九大的勝利召開。再一次預祝會議圓滿成功，謝謝大家!【《改革內參》記者賈存斗整理】
