【編者按】：2016年12月17日，中國改革(2016)年會暨創新驅動高層研討會在湖南省長沙市舉行。本文是國務院國資委國有重點大型企業監事會主席季曉南的演講內容，題目系編者所加，未經本人審核。
 

國務院國資委國有重點大型企業監事會主席　季曉南

　　我國經濟進入新常態，經濟持續下行壓力很大，企業也面臨不少困難和挑戰，發展速度普遍放緩，經濟效益普遍下滑，根本的原因就是發展方式滯后、創新能力不強。在湯森路透發布的《2015年全球百強創新機構榜單》上，中國內地企業自2014年被納入評估之后又一次無緣榜單。這引起了輿論的關注和思考。怎么通過激發企業，包括國有企業的創新能力，這是我們深化改革創新驅動要解決的一個課題。

　　國有企業是我國科技創新的主力軍

　　截止2015年末，中央企業有國家級研發平臺596個:其中國家重點實驗室90個，國家工程技術研究中心95個，國家工程實驗室55個，國家工程研究中心54個，國家級企業技術中心302個;依托中央企業建立的國家重點實驗室90個，占比51%;在科技部認定的146個產業技術創新戰略聯盟中，有101個是由中央企業牽頭和參與組建的，占比69.1%。這些研究研發平臺應該說代表了一個企業的研發實力和潛能。

　　再看看專利，截止2015年末，中央企業累計擁有有效專利40.4萬項，占全國4%，其中有效發明專利13.2萬項，占全國9%。這僅僅是中央企業，不包括其他國企。2015年國家科技發明獎一等獎全部由中央企業獲得，科技進步獎、特等獎也全部由中央企業獲得。 “十二五”期間，整個國家頒布科技進步特等獎11個，中央企業占85%，科技進步一等獎49個，45%中央企業拿到。科技發明一等獎四個，中央企業占了三分之一。關系國家安全的國民經濟命脈的重大技術創新都是國有單位為主來創新的，這說明它的實力地位很強。

　　大家總認為國有企業創新很滯后，民營企業技術創新很先進\很靈活，是不是這樣?中國企業家調查系統《2016中國企業家成長與發展專題調查報告》顯示，國有企業創新動向指數57.19，非國有企業指數為54.41%，國有企業比非國有企業高2.78%。這不是國資委本身，也不是國務院發展中心的調查系統，是第三方的獨立調查。這顯示出國有企業是我國科技創新的主力軍。

　　為何有強大研發能力的國企效益不如民企?

　　請看《2014年規模以上工業企業經營效率對比》，國有企業資產利潤率4.0%，非國企11.1%;收入利潤國企5.3%，民營6.5%。

　　還有《2016年1-9月不同所有制規上工業企業利潤同比增速》。國有控股2.6%、集體企業負2.6%、股份制企業8.6%、私營企業7%，外商及港澳臺投資企業10.2%。從2016年1-4月份規模以上工業企業中，國有控股企業利潤下降7.8%，私營企業上漲6.8%。

　　問題是，國企有這么強大的研發能力，很好的研發成果，為什么經濟效益不如民企?一個原因是，國有企業，包括中央企業，在一般的企業社會責任之外，還承擔了大量應該由社會、政府來承擔的經濟、政治、社會三大方面的責任，包括宏觀調控、戰略保障、突發事件、社會穩定、援青援疆、國防等等，因此很難跟同類的私有制企業進行對比。

　　第二個是中央企業、國有企業有大量歷史遺留問題和社會包袱沒有解決。2013年的統計數據，美國的埃克森美孚石油公司的員工數是8.48萬，而中石油是155.3萬，到2015年末是162.21萬。中石油、中石化這樣的企業按照國際標準最多50萬人，其實30萬人就夠了，但其余的100萬人朝哪去?面對這么沉重的包袱，不管跟民營企業，還是跨國企業，比效益根本不可能。

　　還有一個問題不可否認，就是中央企業體制機制明顯不適應市場競爭要求。國際油價從147美元掉到最低36美元，埃克森美孚、殼牌這些跨國公司怎么解決，主要是四個措施，第一大幅度裁員，第二出售資產，第三壓縮投資，第四削減費用。但我們能大規模裁員嗎?我們能隨意出售資產嗎?層層報批，等你報完一兩年過去了。寶鋼在湛江的項目批了十年，精品鋼這個市場在這十年發生很大的變化，已從一開始的供不應求變成了鋼鐵過剩。這就是體制機制的問題，需要進行積極的大膽的改革。我前段時間看一個老領導，他說國企到底什么問題?我看是三個問題，體制機制問題，布局結構問題，歷史包袱問題。三個問題不解決，國企想充分釋放它的潛能很難。

　　創新的體制機制仍需健全

　　美國極富影響力的科技類刊物《麻省理工科技評論》雜志評選全球“最聰明”的企業，上榜企業要有兩個必備因素，一個是實打實的創新技術，另一個是行之有效的商業模式。上榜的中國企業包括百度、騰訊、阿里巴巴等都是民營企業。那么為何創新指數國有企業高于民企，卻無法上榜“最聰明”的企業。

　　中國企業家調查系統2016中國企業家成長與發展專題調查報告表明，企業創新動向指數的創新環境由市場環境、制度環境、人才環境、文化環境四個方面組成。在市場環境方面，國企與非國企沒有顯著差別，在制度環境和人才環境方面，國企更具有優勢。國企的制度環境優勢使其能夠吸引創新型人才。非國企在鼓勵科技創新、知識產權保護等文化環境方面更具優勢。

　　我國國企的自主知識產權關鍵技術不多，科技創新引領企業發展作用不強，鼓勵創新的環境沒有形成，科技創新實力與企業盈利能力不匹配：第一、部分科技新成果不適應市場需求;第二、創新成果轉化不夠順暢。

　　國有企業科技創新的體制機制要充分釋放它的潛能和活力，我覺得有幾點。第一是工資總額。人力資源社會保障部有一個工資總額，競爭類國企要搞工資總額嗎?你獎勵創新人員，蛋糕這么大，你拿多了，別人就少了，這個企業家董事會很難決策。這方面要加快突破。第二是用人制度。用人制度背后是期權、股權，包括靈活的一種用人方式。第三是混合經濟改革要加快?；旌辖洕母锸菄蟾母锵乱徊降耐黄瓶凇Ｋ仁钱a權制度改革又是股份制改革，又有利于堅持兩個毫不動搖，下決心加快推進。我主張集團相對控股可以，但可以讓高管持股、科技人員持股，這種模式發展相當快。第四是專利合同成果轉讓通過法律要落地。【《改革內參》記者方艷整理】