《公共政策論叢：管制與自律》
“公共政策研究報告”系列展示的是公共政策研究部分年度完成的公共政策研究和咨詢報告，這些報告來自該部自立的課題，也來自有關政府和國內外民間機構委托的課題;“公共政策研究專著”展示的是該部高級研究員有關某一公共政策領域的理論研究成果;“公共政策學者文集”則展示的是該部高級研究員以發表或未發表的有關公共政策的論文、評論和研究報告組成的個人成果。當然，該文集也可以是針對某一公共政策話題所收集的公共政策研究部高級研究員的特約文章。
書名：管制與自律
作者：余暉
出版社：浙江大學出版社
公共政策文叢總序
中國的改革開放政策，已經實施了30年，但基本是以經濟領域效率導向的改革和開放為主線，社會、文化尤其是政治領域的改革明顯落后。這不僅導致經濟領域的深化改革和進一步開放步履維艱，而且阻礙了中國特色社會主義和社會主義市場經濟體制的建設進程。未來的中國應該是與世界先進文明高度接軌的，更加開放，更加民主、平等和自由的中國。顯然，當下和未來中國的公共政策過程將會面臨更加復雜的選擇，其難度也可想而知。這是因為經濟政策的邊際創新動力已經枯竭，而上述其他領域公共政策的邊際創新才剛剛起步。我們開始進入一個航向尚不完全明確的深海區域。如果說河里有石頭可摸，海里卻布滿了更多的暗礁!全面配套的轉軌改革將更加艱辛。
在此背景下，中國經濟體制改革改革研究會幾年前專門成立了公共政策研究部，陸續聘請了生活和工作在國內外的眾多中國學者作為高級研究員，這些優秀的學者跨越經濟、法律、政治、社會、文化諸學科，并長期從事公共政策的理論和咨詢研究。從今年起，我們更以“公共政策研究報告”、“公共政策研究專著”和“公共政策學者文集”三個系列為組合，推出這套公共政策文叢，并將其作為一項連續出版的計劃。其目的就是要在更加廣泛的領域介紹他們的研究成果，從而使國內公共政策的研究和討論在理論和實際操作層面更深入的展開，并推動公共政策研究的本土化;同時著意培養政府和公眾的公共政策意識，吸引公眾更為理性的關注和參與公共政策的制訂和執行，并為各級政府決策機構在制訂和執行公共政策時提供可能的幫助。
其中，“公共政策研究報告”系列展示的是公共政策研究部分年度完成的公共政策研究和咨詢報告，這些報告來自該部自立的課題，也來自有關政府和國內外民間機構委托的課題;“公共政策研究專著”展示的是該部高級研究員有關某一公共政策領域的理論研究成果;“公共政策學者文集”則展示的是該部高級研究員以發表或未發表的有關公共政策的論文、評論和研究報告組成的個人成果。當然，該文集也可以是針對某一公共政策話題所收集的該部高級研究員的特約文章。
在憲政制度比較發達的國家，公共政策的提出、制訂、執行、監督和評價是一個由公共政府主導，但同時高度開放，相關利益團體高度參與的制度過程，這個過程中當然也不乏各類研究咨詢機構的參與。這必然是中國公共政策過程的方向。希望本文叢的出版能夠為這一過程的逐步完善做出貢獻。
作為公共政策研究部的現職主任和本文叢的輪值執行主編，我衷心感謝公共政策研究部高級研究員團隊慷慨而有力的支持，也衷心感謝浙江大學出版社北京出版中心王志毅總編及其編輯團隊的高度認同和高效高質的編輯工作。
余 暉
2008年5月14日
書名：管制與自律
作者：余暉
出版社：浙江大學出版社
內容摘要：
管制，又稱規制或監管，是政府行政機構依法律授權對微觀行為主體有違其他微觀主體或公共利益之行為的預防和直接干預，它有別于政府行政機構的宏觀調控和直接參與管理社會經濟活動的行為。作為管制經濟學在國內的最先推介者之一，作者在本書中對政府管制和障礙進行了全面的梳理。同時，作者通過政府管制在國內藥品、電信、彩票、建筑以及公共基礎設施等經濟領域的具體實施進行了實證性的研究，并提出了健全政府管制制度的憲政要求。市場微觀主體的自律行為亦為經濟社會治理結構中的重要組成部分，在很大程度上與政府管制存在著合作、補充、競爭和替代的關系。作者無疑很早就注意到了這一點，并對行業協會這一國內外歷史悠久并廣泛存在的自律組織進行了理論的分析和實證的研究，在此基礎上對國內健全這一社會自治機制提出了政策性的建議。聯系到國內普遍存在的行業壟斷和反競爭行為，以及在生產、藥品、食品、環境等領域頻繁發生的公共安全事件，相信讀者在閱讀本書的過程中能得到頗多的收益和啟發。
