內容簡介

　　本書是一本專門研究預算法修改的專著，全書分為兩個部分，一共12章和1個附件。前四章系統分析論述了現行預算法存在的問題、我國預算制度改革及預算法修改立法(預算法修訂二審稿)取得成就及仍然未解決的主要問題，并就我國預算法修改、完善提出了建議和路線圖。第五章到第七章對預算透明的域外經驗、政府性基金預算、地方性債務預算管理做了專題性研究。第八章到第十二章則專門對國有資本經營預算做了專題性研究。就如何完善國有資本經營預算及立法提出了建議。

　　作 者：賀邵奇

　　ISBN：978-7-5047-5164-5

　　出版社：中國財富出版社

　　出版日期：2014年09月15日

　　圖書目錄

　　目錄

　　總論

　　第一章 現行《預算法》實施后我國預算制度改革及預算法修訂

　　一、我國政府預算制度改革

　　(一)人大預算審查監督改革

　　(二)參與式預算改革

　　(三)部門預算改革

　　(四)預算公開改革

　　(五)國庫集中收付制度改革

　　(六)全口徑預算改革

　　(七)政府收支分類改革

　　(八)預算執行審計監督改革

　　二、預算法修訂

　　第二章 現行預算法存在的主要問題

　　一、體制層面預算權配置的問題

　　(一)人大預算權被虛化

　　(二)行政部門的預算權過度集中到了財政部門

　　(三)中央與地方事權與財權不匹配

　　二、預算公開透明度低

　　(一)缺乏公開透明的法律標準

　　(二)公開的范圍太窄

　　(三)保密例外易于被政府濫用

　　(四)公開的義務主體不完整

　　(五)二審稿授權國務院制定預算公開具體實施辦法不合適

　　三、全口徑預算還未真正實現，預算完整性改革還沒有完全到位

　　(一)違法“小金庫”

　　(二)地方政府隱性債務

　　(三)政府性基金雖然納入了政府預算，但實質上仍然停留在預算外資金管理的階段

　　(四)國有資本經營預算仍然未能實現全口徑預算

　　四、預算編制過于粗糙，制約了部門預算改革的深化

　　(一)預算編制的標準無法滿足人大審批權的行使及公眾知情權、參與權和監督權的需要

　　(二)預算編制不規范

　　(三)預算編制周期太短

　　(四)編制不準確，執行過程中隨意調整

　　(五)中長期預算缺失

　　五、公眾參與機制缺失

　　六、國庫集中收付制度改革不徹底，甚至出現了逆轉

　　(一)賦予財政部門對國庫不受監督的支配權

　　(二)使財政專戶成為合法的“庫外庫”

　　七、預算執行審計監督存在不足

　　(一)審計不夠獨立

　　(二)審計公開透明度比較低

　　(三)審計監督效力比較弱

　　八、法律責任制度缺失

　　第三章 預算法修訂建議

　　一、完善人大預算權

　　(一)完善人大預算調整權

　　(二)預算審批上以分項審批取代綜合審批，賦予人大預算否決權

　　(三)賦予人大預算修正權

　　(四)賦予人大問責權

　　(五)預算年度周期調整

　　(六)完善人大預算審查批準程序

　　二、政府內部預算權分配與制衡

　　三、中央與地方事權與財權的協調匹配

　　四、預算公開透明

　　(一)預算編制細化、規范化

　　(二)預算公開應涵蓋預算全過程

　　(三)明確預算公開的義務主體

　　(四)明確公開的方式

　　(五)對公開的方式和渠道作出明確的要求

　　(六)賦予公眾要求人大及人大常委會舉行聽證的請求權

　　(七)應給予公眾知情權收到限制或侵犯時享有司法救濟的權利

　　五、建立健全公眾參與機制

　　六、落實全口徑預算

　　(一)預算法修訂應實現國有資本經營預算全覆蓋

　　(二)政府性基金預算的規范與透明

　　(三)地方政府債務預算管理

　　七、落實真正意義上的國庫單一賬戶制度

　　八、加強審計機關的獨立性，強化審計監督

　　九、法律責任制度的完善

　　(一)應明確各級政府和政府部門負責人為預算違法第一責任人

　　(二)責任承擔上應加大懲處力度

　　(三)完善問責制度

　　第四章 預算法修訂要達至的目標及實施路線圖

　　一、預算法修訂要達至的目標

　　二、實施路線圖

　　分論

　　第五章 預算透明：域外經驗

　　一、透明財政：預算公開

　　(一)國際貨幣基金組織財政透明法典

　　(二)美國聯邦基金責任和透明法

　　二、美國國會對預算執行的控制、監督與問責

　　(一)憲政基礎

　　(二)立法機關對政府開支控制的主要手段

　　(三)問責：反赤字法

　　三、參與式預算

　　(一)參與式預算誕生的搖籃：巴西阿雷格里港經驗

　　(二)韓國民主轉型與參與式預算改革

　　四、民間組織在推動預算透明和參與式預算改革中的作用：韓國經驗

　　五、預算獨立審計監督：法國審計法院

　　(一)審計法院的主要職能

　　(二)審計法院與議會的關系

　　(三)審計法院法律地位、性質及構成

　　第六章 政府性基金預算：問題及改進對策

　　一、政府性基金及政府性基金預算概況

　　二、政府基金預算存在的問題

　　三、改進對策

　　第七章 地方政府性債務預算管理

　　一、我國地方政府性債務的產生、演變及現狀

　　(一)地方政府性債務的定義

　　(二)地方政府性債務產生及演變

　　(三)地方政府性債務現狀

　　二、地方政府性債務預算管理上面臨的問題

　　三、地方政府性債務預算管理的對策建議

　　(一)治標之策

　　(二)治本之道

　　第八章 域外教訓：預算外納稅人承擔無限責任的美國政府資助企業

　　引言

　　一、美國政府資助企業

　　二、美國政府對兩房接管及國有化：納稅人的無限責任

　　三、兩房的誕生及演變

　　四、兩房作為特殊政策目的企業享有的特權及濫用

　　五、值得吸取的教訓

　　第九章 國有資本經營預算制度演變及利潤上交情況

　　一、國有企業利潤上交制度的演變

　　二、恢復利潤上交前國有企業利潤上繳情況

　　三、國有資本經營預算試行以來國有企業恢復利潤上交的情況

　　第十章 現行國有資本經營制度制度存在的問題

　　第十一章 行政性壟斷行業的租、稅、利

　　一、資源型行業資源稅費體系存在的問題及租金流失——以煤炭、石油行業為例

　　二、金融行業國有資產管理體制及盈利狀況

　　三、自然壟斷行業改革及盈利狀況

　　四、煙草專賣行業盈利分析

　　小結

　　第十二章 現行國有企業利潤上交方案的完善