黨的十九大報告三次強調“軍民融合”,并把“軍民融合發展戰略”作為堅定實施的七大戰略之一?！懊駞④姟笔擒娒袢诤系闹匾獌热?。所謂“民參軍”是指民營企業利用民用先進技術參與國防建設，其中包括民用技術轉軍用、民營企業參與軍工企業改組改制，民營資本進軍工和民營企業產品進軍隊等方面?！懊駞④姟辈粌H能調動社會先進創新資源提升軍品質量，也有利于帶動民用高科技產業的發展，提高企業的美譽度和知名度，更好地促進民品市場的拓展。從調研的情況看，目前“民參軍”雖然取得了一定進展，但總的還處于由初步發展向深度融合過渡的階段。今后一個時期，要堅持新發展理念，加快體制機制改革，加快制度政策創新，破解“民參軍”面臨的問題，促進“民參軍”深度開展。

    一、深入推進裝備市場準入改革
    目前裝備市場準入門檻高、辦證難的問題突出。長期以來，武器裝備市場準入實行“四證”管理制度(裝備承制單位資格審查、武器裝備質量管理體系認證、武器裝備科研生產單位保密資格認定、武器裝備科研生產單位許可審查)，今年以來，軍委裝備發展部會同軍地有關部門為營造軍民融合發展環境，自今年10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質量管理體系認證“兩證合一”改革。也就是將原來的“四證”準入改為了“三證”準入，這將助力“民參軍”活動。但目前這項改革還沒落實到企業，即便落實到企業，企業認為準入手續還是很復雜。據了解，在實際操作中，準入條件過嚴，相關規定、條件、程序之間銜接不科學，如辦理武器裝備科研生產許可證現場審查時需要企業前三年供貨合同和圖紙，而在給軍方供貨時又要這個許可證，給民企參與國防科技工業建設和武器裝備科研生產增加了難度，影響著軍民融合產業的健康發展。同時，由于市場對接渠道、軍工產品市場信息相對貧乏，企業在完成初期訂單后，再次面臨產品市場出路問題，致使部分軍“民參軍”企業發展動力不足,積極性不高。此外，民企進入軍品市場有些也受歧視，同等條件下，軍方重視國企，看不上民企。因此，要繼續深化裝備市場準入改革，適當降低門坎，簡化審查流程，提高審查效率，縮短辦理周期，加強申領培訓與指導。在制訂準入條件時要更便于操作，避免出現簽訂協作合同時要求提供許可證，辦理許可證要求提供合同的類似矛盾的現象。消除所有制歧視，進入市場要一視同仁。
     二、健全完善供需信息溝通機制
    目前軍方和民企信息不對稱，缺少溝通機制。“民參軍”信息平臺少,軍方需要什么軍品，民企很難獲得信息。同時，民企有哪些生產軍品的創新技術，軍方也不太了解。因此，要健全和完善供需信息溝通機制，搭建供需對接平臺，拓寬交流合作渠道，豐富信息發布內容，提高信息對接時效。要建立政府、企業和軍方之間的融合及交流機制。在研制生產方面，建立完善軍品需求定期發布制度，推行“項目指南網上發布、審查結果網上公示”的管理模式。提供軍方提升綜合作戰能力的各種前沿問題，使企業先進的技術和產品有更多的機會能夠在軍隊試驗和試用，經過論證爭取盡早使其在軍隊列裝。有關部門要及時、有效將國家有關企業方面的政策法規傳遞給企業。統一建立項目庫，方便企業與項目團隊進行對接。舉辦民企技術展銷會。有關平臺要進行分類集中推介，組織一些對接活動，要給予一定的指引與協助服務，讓企業熟悉相關的管理規定和業務流程。在市場需求方面，要多渠道公布軍民融合產品市場信息，營造公平公正公開的招投標環境。加強軍工產品科研與訂貨需求的信息通道的建設。積極開展軍隊裝備供需對接交流活動，搭建溝通合作平臺，為軍民結合產業發展提供優質服務，努力實現軍隊“所需”與地方和企業“所能”的無縫對接。
     三、積極拓寬融合領域和范圍
    與國有大型軍工集團深度涉入軍工產品不同，目前民營企業參與的領域有限，主要涉及軍工裝備部分元件或外圍設備的制造，集中于前端材料生產或后續維修業務，扮演著為國有大型軍工集團提供輔助功能的角色。由于軍隊裝備采購部門和軍工集團長期固有的合作關系，以及各軍工集團內部長期固有的配套協作關系，留給民營企業的機會較少。所以在軍民融合的轉型中要在現有的基礎上為民營企業提供更多的參與機會和平臺。民營企業對新技術迭代反應更加靈敏。要拓寬準入范圍，加快吸納優勢民營企業進入武器裝備生產和維修領域，加大新材料的應用領域和力度，打破國企軍工壟斷，促進市場有序競爭。積極推進具備核心技術的民企承擔軍品研發任務，并逐步由零部件配套向子系統、整機總裝拓展。民營企業要根據企業優勢，分析武器裝備的類型和配套層次，努力進入能夠發揮優勢的領域。
     四、建立“參軍”民企加快自主創新的機制
    目前民營企業進入軍工領域尚處于起步階段，民企生產的軍品高科技產品較少，除少數項目科技含量較高外，其他項目均為大眾產品，科技含量比較低。多數民營企業規模小，科研試驗條件較弱、人才與技術配備不足，持續發展能力弱，沒有自己的拳頭產品、專利產品，綜合競爭力不強，自主創新能力亟待加強。一些地方高端裝備制造、電子信息等工業基礎比較薄弱，高精尖產品少，高科技企業少，現有軍民融合產業規模較小，企業數量少，缺乏“軍民融合”的產業基礎，缺乏軍工集團、院校的引領帶動。同時，高水平研發人員、管理人才和技術工人等人才匱乏也嚴重制約企業創新能力的提升。因此，企業要加快自主創新，盡快提高產品科技含量，通過做強做優軍品，不斷拓展軍品市場，提高在軍品總產值中的比重。要建立武器裝備研發經費直接補貼到民參軍配套單位的體系，加速研發速度和調動民參軍的積極性。著力打造軍民融合創新、高技術產業孵化、等相關平臺，支持設立軍民融合發展服務中心。出臺“民參軍”人才鼓勵政策，增強企業高端技術研發人才和高級技術工人的吸引力。加大有關人才培養培訓力度，幫助企業拓展企企合作、校企合作、政企合作渠道。建立軍地兩用人才流動機制。有關部門要通過創新投資基金的投入，加強對中小型企業的扶持，要組織具有專門技術能力的組織為企業提供技術支持、市場咨詢、企業員工素質培訓。完善創新要素充分融合的服務體系。要加強“民參軍”企業的各種制度建設，提升企業的管理水平，增強企業的綜合競爭力。要通過加強軍民結合產業園區平臺建設，促進資金、信息、技術、人才、物流等各類要素的高效有序流動，增強產業聚集發展、規模發展的能力。
     五、創新“民參軍”企業融資機制
    現在企業對軍品的研發投入多，周期長，使用的是企業自有資金。多年來的科技研發耗用了企業的大量資金。同時也存在產品貨款回收難。部分企業近年應收款在千萬元以上，有的達3000萬元，資金不足始終困擾著企業發展?！懊駞④姟笨蒲小⑸a資金需求量大，獲得“貸款”難，影響企業資金周轉。目前對軍民融合型企業發展配套資金支持也在減少。因此，要建立相關軍事部門、國防科技部門、軍工企業、“民參軍”企業協調合作機制。加強軍方市場觀念和回款政策約束督導，切實按市場經濟規則辦事，保證“民參軍”企業的市場主體權益。按時正確履行涉軍合作合同，減少資金拖欠現象。有關部門要繼續加大對軍民融合型企業的政策扶持和資金投入。研究建立支持軍民融合專門貸款銀行和基金，開辟融資貸款綠色通道。大力發展資本市場，充分利用銀行、民間資本等多渠道融資，解決企業融資困難。對軍民融合型企業的融資，可以低利率，用軍品合同進行抵押。研究制訂軍民融合型企業軍品研發項目經費的扶持政策。
　   六、建立稅收優惠政策的落實機制
    按國家政策對軍品生產企業有免稅政策，但因手續繁瑣，相關各方不積極支持，這項優惠政策大多長期不落實。辦理“免稅”難，影響企業對政策的信心。因此，要創新服務方式，明確管理部門職責，簡化申報程序，縮短申領周期，切實盡快解決“免稅拖欠”問題，使國家對軍品免稅的政策盡快落實到企業。
　   七、要將民口學校建設納入國防創新體系
    目前民口學校承接的國防科研項目數量少，規模小，經費少，不能充分釋放科技創新潛能。國防重點學科建設、國防科技創新團隊建設和國防科技人才隊伍建設等缺少頂層規劃和經費支持，吸引高層次人才，穩定隊伍比較困難。學校與軍工行業企業之間的交流溝通機制不完善，影響并制約了學校為國防科技工業服務能力的發揮。因此，要把民口學校建設納入到國防創新體系中統籌考慮。加強國防特色學科建設和國防重點學科實驗室建設。提高學校參與國防軍工科研的深度和廣度，加大科研支持力度，加強科研平臺建設。鼓勵和引導共建高校參與國防科工局重大任務，支持學校與國防軍工骨干企業建立合作關系。民口學校要積極與各大軍工集團加強聯系與合作，拓展服務國防科技工業服務領域。鼓勵企業與軍工科研院所校合作，共建軍民兩用科技創新平臺。
　   八、加快軍工科研院所和軍工企業改革
    重點抓好軍工科研院所分類改革、軍工企業混合所有制改革。鼓勵軍工科研院所轉制為科技型企業，鼓勵轉制院所之間或與其他企業進行專業化重組。積極探索軍工企業混合所有制改革。鼓勵軍工企業充分利用成熟技術，利用資本市場，通過設立股份制公司的模式上市融資，通過資本運作增加有效供給，提升產品生產效率和創新成果轉化率。支持民營企業參與軍工企業改革，加大民營資本參與軍民兩用技術轉換的力度。建立有效的激勵機制和分配機制，增強企業內生改革動力。
     總之，要認真貫徹落實黨的十九大關于深入開展軍民融合的精神，圍繞“民參軍”路線和主要環節，從市場準入、信息互通、科技創新、金融支持、人才培養、公平競爭、轉制混改、政策扶持等方面加快改革創新，健全系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，推動“民參軍”加快向深度發展。