我談幾點看法。

　　第一，怎么看待未來的勞動力和人力資本供求關系的變化趨勢?經常聽到有人講老齡化，好像老齡化會帶來災難性的后果。因為勞動力不增長了，甚至萎縮了，經濟增長就會萎縮，帶來一系列的負面的影響。但是你想想，還有很多相反的因素在起作用，現在看得到的就是人工智能的發展、數字技術的發展、互聯網的發展。這些技術的發展在起什么作用?突出的作用是在替代人，大量地替代人。而且接下來，替代的趨勢我覺得會越來越強。如果這個趨勢發展下去，下一步不是勞動力短缺的問題，而是就業機會不足的問題，是就業崗位不足的問題。

　　我們是不是有必要那么擔心生育率低了，人口不增長了?其實在我看來不是那么值得擔心的問題，我更關心的是未來就業崗位有沒有那么多，失業問題怎么解決。而且涉及到剛才大家討論的問題，很多人可能用不著了，就不是你去找工作的問題了，只要有社會福利，你就去發展你自己的興趣愛好就行了，你可以不工作。將來有可能是這樣一個前景。而且按傳統意義理解的就業，不就業的人可能會越來越多。就業不就業的界限可能會變模糊。想找工作不是為了養家糊口，而是生活需要，將來可能是向這個方向發展。

　　第二，是剛才曹遠征提到的預期壽命會再延長，在座的這些60多、70多的人現在還活蹦亂跳。按過去的概念，過60歲以后已經老態龍鐘了，啥也不能干了?，F在不是這種情況了，可工作的時間是在大大地延長。所以你光看勞動力數量不增長了，有那么可怕嗎?我覺得沒那么可怕。而且勞動力數量不增長，質量會增長，人力資本會增長，經濟還會增長。

　　現在面臨什么問題?現在面臨的，勞動力短缺不是主要的，主要問題是人力資源供求的結構性錯位。一方面很多人找不著工作，包括大學畢業生很多人找不著工作;另一方面有些快速發展的行業、產業找不著人。搞數字技術的、搞人機對話的，這些缺得很，找不著。職業教育跟上了嗎?很多職業教育在那兒講的還是過去傳統的老一套的知識。過去十來年，中國的職業教育在校學生人數反而是大幅度下降的。適應人力資源需求結構的變化，職業教育應該是大力發展的，應該是持續上升的，但反而下降了。

　　為什么?首先，企業辦教育、民辦教育，現在有很多障礙。比如教育部門規定，企業要辦職業教育，必須得“我”批準，必須用我統一的教材，你必須符合這個標準、那個標準，一系列的要求?？刂频梅浅?，搞得企業不能隨便辦教育。

　　而教育部門辦職業教育，它離現實太遠，離實際需要太遠，難以培養合適的人才。很多新職業，老師也不懂。你問他數字技術、問他人工智能，他也不懂。所以現在的問題是人力資源的供求結構發生了錯位，而且它對創新是一個重大的約束。我們需要創新型人才，但是我們學校培養不出來創新型人才，結果人就往美國跑，跑到美國上大學讀學位。

　　現在我們面臨的政策選擇是什么?當然人口政策不能再搞計劃生育，這個確實應該放開了?，F在允許“三胎”，接下來就不要再限制了，人家愿意生幾胎生幾胎就完了。

　　但在我看來，生育政策未來已經不是人口政策需要重點關注的問題了。要重點關注的問題是人力資本的培養，你要把人口政策的重點放在人力資本的培養上。涉及的問題是什么?一個是教育，一個是公共服務。也包括社會保障問題。

　　現在的教育是行政化、官僚化傾向嚴重，全國用統一的一套教材，有各種各樣的規定，民辦教育受到嚴重的打壓。最近教育部的文件出來，引起軒然大波，是不是學生負擔重了都是民辦教育造成的?是不是把這些民辦教育一刀切關掉就完了?或者把民辦轉成公辦就完了?都由教育部門來管，管得了嗎?這么大一個國家，幾億人的教育、人力資本的培養，都靠政府來管，管得了嗎?教育要滿足社會的需要，還得走多樣化的路，多渠道辦教育、多種形式辦教育，公辦、民辦兩條腿走路。

　　一個文件把一個產業干掉，1000萬人就業就沒了，那么簡單就能解決這些問題嗎?學生負擔重，要不要減負?要減負。但不是那么簡單的一刀切就能解決問題的，不是把民辦教育關掉、停掉就能解決問題的。這方面教育政策需要重新考慮。

　　再一個問題，聯系剛才蔡昉院長講的福利社會的問題，公共服務將來越來越需要由社會擔負起責任來，提供比如說養老、托幼等等方面的服務。孩子上小學了，九年義務教育，國家管了，學齡前呢?學齡前教育誰來管?按教育部的規定，可能民辦學齡前教育也受到嚴重的打壓。需要的是發展這些服務事業，你可以約束他的盈利性，限制暴利;你可以搞民辦公助，可以發展不以盈利為主要目標的教育事業。非盈利也不是說不能有盈利，就是不以盈利為主要目標就可以了。但教育部門的主要職責不是關門、關門、關門。首先是提供社會服務。

　　另外說到公共服務和社會保障，現在2.3億人長期在城市里打工，但是沒有戶口，至少有一半沒有享受社會保障，他們的孩子怎么接受教育?要不然扔在老家沒人管，要不然帶到城里來，入學還非常難，最后送到民辦學校、農民工子弟學校，教育部門又來查，說這個學校不規范，關門!他只負責關門的問題，但是不負責解決這些孩子怎么受教育的問題。這種教育制度、這種教育管理方式難道不需要改革嗎?2013年的文件說了，要解決進城人口市民化的問題，放寬戶籍。當時城鎮非戶籍人口2.3億，現在基本上還是2.3億，沒解決這個問題。你解決了1億人，那邊又來了1億人，你的解決速度跟不上人家來的速度，存量沒解決。

　　還有保障房問題。大量的農民工在城里沒房子住，居住條件差，但保障房沒有覆蓋他們。保障房政策不需要調整嗎?他們的孩子受教育是一個突出的問題，現在一直在擔心勞動力不夠了怎么辦，人力資源供不上怎么辦，但是這么多孩子沒有受到很好的教育，你的教育體制卻在排斥人家，這些難道不需要有一整套的社會政策來改變現狀嗎?所以我非常贊成剛才蔡昉講的，我們需要向福利社會方向發展，但是基礎必須是市場經濟，整體經濟在市場調節的基礎上，在公平競爭優勝劣汰的基礎上，把這套公共服務、社會保障搞起來，把教育搞好。我認為未來的政策重點需要往這個方向考慮。（本文為國民經濟研究所副所長王小魯研究員于2021年8月25日在博智論壇以《人口政策和人力資本形成政策》為題的發言記錄。）