人類已經進入數字化時代。隨著信息技術和人類生產生活交匯融合，互聯網快速普及，全球數據呈現爆發增長、海量集聚的特點，對經濟發展、社會治理、國家管理、人民生活都產生了重大影響。世界各國都把推進經濟數字化作為實現創新發展的重要動能，在前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做了前瞻性布局。世界經濟數字化轉型已成為大勢所趨。數字化開始進入經濟社會生活的方方面面。在我國，數字化、數字經濟、數字化轉型也已經邁出堅實步伐。迫切需要通過體制機制創新，推動數字經濟快速、健康發展。
一、推動數字經濟快速健康發展是中央決策部署和國家大政方針
(一)習近平總書記高度重視數字經濟發展
習近平總書記多次指出，要加快數字經濟發展。2020年4月1日在浙江考察時再次強調，要善于化危為機，抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，抓緊布局數字經濟。
關于“大數據”。習近平總書記指出：大數據發展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對經濟社會發展的影響，分析我國大數據發展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。
關于“人工智能”。習近平總書記指出：人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。要深刻認識加快發展新一代人工智能的重大意義，加強領導，做好規劃，明確任務，夯實基礎，促進其同經濟社會發展深度融合，推動我國新一代人工智能健康發展。
關于“區塊鏈”。習近平總書記指出：區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。我們要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。
關于“量子科技”。習近平總書記指出：當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是其中一個關鍵變量。我們要于危機中育先機、于變局中開新局，必須向科技創新要答案。要充分認識推動量子科技發展的重要性和緊迫性，加強量子科技發展戰略謀劃和系統布局，把握大趨勢，下好先手棋。
2021年第6期《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《努力成為世界主要科學中心和創新高地》，這是總書記2018年5月28日在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上講話的一部分。總書記指出，我國廣大科技工作者要把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，瞄準世界科技前沿，引領科技發展方向，肩負起歷史賦予的重任，勇做新時代科技創新的排頭兵。
(二)數字經濟發展作為重要任務寫入中央重要文件
在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，強調要加快數字化發展。
在《建議》“四、加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”的“第15條加快數字化發展”中寫到：發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平臺。保障國家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和標準制定。
在2021年全國兩會通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(共19篇65章)中，將“加快數字化發展，建設數字中國”獨立成篇。第五篇分4章專門講數字化和數字經濟問題。其中第十五章分3節講打造數字經濟新優勢;第十六章也是3節講加快數字社會建設步伐;第十七章也是3節講提高數字政府建設水平;第十八章共4節講營造良好數字生態。
(三)中央政治局集體學習的重要主題
黨的十九大以來，中央政治局集體學習已經有28次，其中有4次與數字經濟有關。2017年12月8日第2次學習的主題是“實施國家大數據戰略”;2018年10月31日第9次學習的主題是“人工智能發展現狀和趨勢”;2019年10月24日第18次學習的主題是“區塊鏈技術發展現狀和趨勢”;2020年10月16日第24次學習的主題是“量子科技研究和應用前景”。
二、數字經濟已成為經濟社會變革的重要引擎
數字經濟成為各方關注的重要話題之一。2021年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，要加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。
數字技術及數字經濟已成為百年未有之大變局的顯著特征。以人工智能、大數據、云計算、量子科技、生物技術等新一代信息技術爆炸式發展帶來的科技革命，及由此引發的產業大變革，正在迅速改變世界，重塑增長和發展的版圖。如果說由新技術所帶來的科技革命代表的是數字經濟時代的先進生產力，那么，由智能手機、智能汽車等智能產品所帶來的數據驅動、軟件定義、平臺支撐、智能主導、價值共創的產業變革，則正在塑造數字經濟時代的主要生產方式。
數字經濟已成為推動經濟增長、引領全球經濟社會變革的重要引擎。2019年，全球數字經濟規模達到31.8萬億美元，占全球經濟總量比重已經達到41.5%;在經合組織(OECD)36個成員國的商業研發投入中，用于數字經濟研發投入占比33%，很多國家用于研發數字經濟的投入已經超過了本國GDP的0.5%。我國數字經濟規模已位居全球第二。據國家網信辦2020年9月發布的《數字中國建設發展進程報告(2019年)》數據，2019年我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，占GDP的比重約為36.2%，對GDP增長的貢獻率達到67.7%。大數據產業保持高速增長，2019年產業規模超過8100億元，同比增長32%。數字經濟結構持續優化升級，產業數字化增加值占數字經濟比重達80.2%，從業人員約2億。網民規模世界第一，約9億人。我國已成為世界上最大的電子商務市場。
防控新冠肺炎疫情彰顯了數字經濟的生命力。疫情發生后，廣大中小微企業受到較大沖擊，面臨較大壓力。與此同時，一些企業以抗擊疫情為契機積極推進數字化轉型，大數據、人工智能、云計算、工業互聯網等數字科技在應對疫情、復工復產中大顯身手，從流動人員健康監測，到疫情態勢分析，再到機器人配送和紅外人體溫度快速篩檢儀等，不但快速刷新了人們對數字經濟的認識，而且對企業復工復產、減少經營損失、降低運營成本、緩解裁員壓力、提升管理效能發揮了極為重要的作用。一段時間以來，線上配售、線上教育、視頻會議、遠程辦公等以“云”運行、“云”服務為特征的新業態、新模式不斷涌現，不僅保障了社會生產生活的正常運行，也大大豐富了數字經濟的應用場景，有力地推動了大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術創新和產業化應用，有效對沖了經濟下行壓力。2020年，中國經濟增長在世界上“一花獨秀”，達到2.3%，數字經濟功不可沒。
數據要素市場化配置已開始成為數字經濟發展的強大動能。如果說農業經濟和工業經濟以土地、勞動力、資本為關鍵生產要素，數字經濟則以數據為關鍵生產要素。黨的十九屆四中全會《決定》首次增列數據作為生產要素，黨的十九屆五中全會《建議》進一步提出推進數據要素市場化改革、加快數字化發展。這為我國數字經濟發展指明了方向、注入了動力。
數字經濟發展必須加強數據基礎設施建設。我國已推出一系列前瞻性的數字基礎設施建設政策，特別是網絡強國戰略的全面實施，成功地將我國超大規模市場和人口紅利轉化為數據紅利，探索出適合新興市場發展環境、不同于西方發達國家的數字經濟發展模式。這為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局奠定了堅實基礎。
產業數字化轉型已成為共識并開始行動。2020年5月13日，國家發展改革委官網發布“數字化轉型伙伴行動”倡議。倡議提出，政府和社會各界聯合起來，共同構建“政府引導—平臺賦能—龍頭引領—機構支撐—多元服務”的聯合推進機制，以帶動中小微企業數字化轉型為重點，在更大范圍、更深程度推行普惠性“上云用數賦智”服務，提升轉型服務供給能力，加快打造數字化企業，構建數字化產業鏈，培育數字化生態，形成“數字引領、抗擊疫情、攜手創新、普惠共贏”的數字化生態共同體，支撐經濟高質量發展。
三、數字經濟發展面臨與亟待解決的問題
數字經濟發展重要的在于兩個維度，一是數字產業化，一是產業數字化。在這兩個方面面臨的問題主要有：
(一)產業鏈缺乏完整性。數字經濟伴隨消費互聯網的興起和發展，當前企業數字化改造整體呈現“偏消費端”，即“偏產業鏈后端”的特點，面向消費的數字化轉型走得比較靠前，但是產業數字化的轉型還是滯后，而且服務貿易還有很大的發展空間，信息技術與實體經濟的融合還存在很大差距。各產業間數字化協同的適配性還較差，數字產業鏈不完整，暢通經濟循環還存在諸多難點和痛點。核心技術仍然受制于人，被“卡脖子”嚴重制約著國家數字經濟的發展和安全。
(二)系統管理缺位。企業自發行動，各自為戰，存在低層次重復建設。疫情加速線下活動線上化，包括直播、網紅帶貨等，給人們生活帶來了巨大的便利，同時很多數字經濟企業自發的生長也帶來了無序的擴張等問題。
(三)數據安全存在隱患。數據信息安全、數據過度采集或個人隱私泄露、大數據殺熟、算法歧視、技術歧視等問題，對數據治理提出了更高要求與能力挑戰。例如近期出現的APP非法過度收集用戶信息、互聯網平臺售賣用戶信息致使隱私泄露等問題，都表明了數據治理中面臨的巨大風險以及建設安全文明數字治理環境的重要性和緊迫性。后疫情時代，整個社會全速重構，萬物互聯、“全在線”已經成為數字經濟時代的新常態。數據安全問題將更為突出。
(四)人才嚴重缺乏。不僅大量缺乏數據科學家、數據工程師、數據分析師、算法工程師、數據產品管理者等傳統技術人才，更缺乏跨行業、跨平臺的復合型數字人才。
(五)法律法規滯后。特別是在數據產權方面，相關主體責權邊界不清，其權益難以得到有效的法律保護。為此，國家要加大數據治理領域的立法工作，依法保護各類數字主體的數據權益，尊重用戶“數據主權”。
這些問題歸結起來，集中反應在體制機制的不適應。迫切需要通過體制改革和機制創新加以解決。
四、大力發展數字經濟的關鍵在于體制機制改革創新
“十四五”是數字經濟發展極為關鍵的時期。按照中央決策部署，要迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。大力發展數字經濟，改革依然是關鍵一招。
(一)深化改革打造數字經濟新優勢。要充分發揮市場配置資源的關鍵性作用，利用海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎。數字經濟的重點產業，包括云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實等。
一是加強關鍵數字技術創新應用。聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發突破與迭代應用。加強通用處理器、云計算系統和軟件核心技術一體化研發。加快布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術，加強信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創新，支持數字技術開源社區等創新聯合體發展，完善開源知識產權和法律體系，鼓勵企業開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。
二是加快推動數字產業化。培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業水平。構建基于5G的應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示范。鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據，發展第三方大數據服務產業。促進共享經濟、平臺經濟健康發展。
三是推進產業數字化轉型。實施“上云用數賦智”行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型。在重點行業和區域建設若干國際水準的工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心，深化研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等環節的數字化應用，培育發展個性定制、柔性制造等新模式，加快產業園區數字化改造。深入推進服務業數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。
(二)深化改革加快數字社會建設步伐。改革目前社會管理體制機制，適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活。數字化應用場景包括：智慧交通、智慧能源、智能制造、智慧農業及水利、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧社區、智慧家居、智慧政務等。
一是提供智慧便捷的公共服務。聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業、文體、助殘等重點領域，推動數字化服務普惠應用，持續提升群眾獲得感。推進學校、醫院、養老院等公共服務機構資源數字化，加大開放共享和應用力度。推進線上線下公共服務共同發展、深度融合，積極發展在線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發達地區，擴大優質公共服務資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會力量參與“互聯網+公共服務”，創新提供服務模式和產品。
二是建設智慧城市和數字鄉村。以數字化助推城鄉發展和治理模式創新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建城市數據資源體系，推進城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市。加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化。
三是構筑美好數字生活新圖景。推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。推進智慧社區建設，依托社區數字化平臺和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區等服務。豐富數字生活體驗，發展數字家庭。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。
(三)加快政府職能轉變提高數字政府建設水平。將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。
一是加強公共數據開放共享。建立健全國家公共數據資源體系，確保公共數據安全，推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。健全數據資源目錄和責任清單制度，提升國家數據共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用。擴大基礎公共信息數據安全有序開放，探索將公共數據服務納入公共服務體系，構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口，優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放。開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。
二是推動政務信息化共建共用。加大政務信息化建設統籌力度，健全政務信息化項目清單，持續深化政務信息系統整合，布局建設執政能力、依法治國、經濟治理、市場監管、公共安全、生態環境等重大信息系統，提升跨部門協同治理能力。完善國家電子政務網絡，集約建設政務云平臺和數據中心體系，推進政務信息系統云遷移。加強政務信息化建設快速迭代，增強政務信息系統快速部署能力和彈性擴展能力。
三是提高數字化政務服務效能。全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化。深化“互聯網+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。加快構建數字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據精準動態監測預測預警水平。強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。
(四)深化改革營造良好數字生態。堅持放管并重，推動數字管理體制機制變革，促進發展與規范管理相統一，構建數字規則體系，營造開放、健康、安全的數字生態。
一是推進數據要素市場化配置。統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。建立健全數據產權交易和行業自律機制，培育規范的數據交易平臺和市場主體，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護，加快推進數據安全、個人信息保護等領域基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護。完善適用于大數據環境下的數據分類分級保護制度。加強數據安全評估，推動數據跨境安全有序流動。
二是構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系。健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規范，清理不合理的行政許可、資質資格事項，支持平臺企業創新發展，營造規范有序的政策環境，增強國際競爭力。依法依規加強互聯網平臺經濟監管，明確平臺企業定位和監管規則，完善壟斷認定法律規范，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立無人駕駛、在線醫療、金融科技、智能配送等監管框架，完善相關法律法規和倫理審查規則。健全數字經濟統計監測體系。
三是建立健全制度規則加強網絡安全保護。健全國家網絡安全法律法規和制度標準，加強重要領域數據資源、重要網絡和信息系統安全保障。建立健全關鍵信息基礎設施保護體系，提升安全防護和維護政治安全能力。加強網絡安全風險評估和審查。加強網絡安全基礎設施建設，強化跨領域網絡安全信息共享和工作協同，提升網絡安全威脅發現、監測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。加強網絡安全關鍵技術研發，加快人工智能安全技術創新，提升網絡安全產業綜合競爭力。加強網絡安全宣傳教育和人才培養。
四是加大開放力度推動構建網絡空間命運共同體。推進網絡空間國際交流與合作，推動以聯合國為主渠道、以聯合國憲章為基本原則制定數字和網絡空間國際規則。推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系，建立更加公平合理的網絡基礎設施和資源治理機制。積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標準制定。推動全球網絡安全保障合作機制建設，構建保護數據要素、處置網絡安全事件、打擊網絡犯罪的國際協調合作機制。向欠發達國家提供技術、設備、服務等數字援助，使各國共享數字時代紅利。積極推進網絡文化交流互鑒。
(此文根據作者2021年3月28日在海南大學舉辦的數字經濟發展研討會上的主旨演講整理)
