改革開放40 多年來，我國已經具備構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的諸多優勢和有利條標件，同時仍存在一些制約因素。
構建雙循環新發展格局的主要優勢
① 強大的國內市場初步形成
黨的十八大以來，我國經濟保持穩步增長，經濟總量穩居世界第二。我國社會消費品零售總額實現較快增長，年均增速達10.5%，扣除物價上漲因素，年均實際增速為9.2%，2019 年突破40 萬億元，成為全球第二大商品零售市場，是汽車、手機等成百上千種產品的全球最大消費市場。比如，我國汽車銷量連續11 年蟬聯全球第一，目前年銷量約為美國的1.6 倍，智能手機銷量約占全球銷量的30%。
從發展趨勢看，我國已擁有4 億多中等收入群體，且規模持續擴大，未來居民消費不僅有量的持續擴張，而且更具多樣化、個性化、品質化特征，消費市場發展潛力巨大。同時，我國正處在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展階段，擴大有效投資、優化投資結構的空間很大。2019 年我國常住人口城鎮化率為60.6%，但戶籍城鎮化率僅為44.4%，盡管增長速度變緩，但仍有較大上升空間，預計“十四五”時期年均新增城鎮人口1000 萬人以上，這將會帶動相關投資和消費增長。
在工業化方面，盡管我國進入工業化中后期，但新型工業化不斷深化，推動產業轉型升級、發展戰略性新興產業蘊含巨大的投資潛力。另外，補短板強弱項、加快新型基礎設施建設等也為擴大有效投資拓展了較大空間。
② 生產制造能力強大，產業配套體系齊全
我國通過參與國際大循環充分釋放了經濟發展活力，快速從一個農業國躍升為世界第一制造業大國，建立起門類齊全、規模龐大、配套完整和具有較高技術水平的產業體系，強大且多層次的生產制造能力和完善的產業配套體系為國內大循環的形成奠定了良好基礎。
從產業門類看，我國擁有41 個大類、207 個中類、666 個小類工業行業生產能力，涵蓋勞動密集型、資本密集型、知識密集型和技術密集型等全部產業類型，是全球唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。
從產業規?？矗覈圃鞓I增加值自2010 年起已經連續10 年穩居世界第一，2019 年制造業增加值占全球比重達27.9%。在500 多種工業品中有200 多種產品產量位居全球第一。根據《財富》雜志發布的2020 年世界500強企業名單，我國上榜公司數量達到133 家，歷史上第一次超過美國（121 家）成為世界第一。
從產業配套看，我國產業發展基礎設施日益完善，園區平臺載體逐步增多，檢驗檢測、計量、標準、認證認可等公共服務能力逐步提高，物流和供應鏈體系逐步完善，5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施和產業服務平臺加快發展，為傳統產業升級和新興產業發展提供了良好的配套支撐。
③ 要素條件雄厚充裕
從勞動力資源看，我國有約9 億勞動力、有1.7 億受過高等教育和擁有專業技能的人才，每年大學畢業生有800 多萬，人力資本積累已達到較高水平，科技人力資源總量接近1 億人。豐富的人力資源為經濟高質量發展增添了新動能，成為引領國內大循環的人才支撐。
從資金供給看，我國已擁有世界上最大的銀行體系，已成為全球第二大股票市場、第二大債券市場、第二大保險市場，外匯儲備規模多年居全球第一，愈加強大的資本市場和外匯儲備為構建雙循環新發展格局提供了豐富的資本支撐。
從基礎設施看，我國形成了以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架，綜合交通樞紐為支點，鐵路、公路、水運、航空、管道等運輸方式門類齊備的綜合交通網絡。截至2019 年底，我國高速鐵路營業里程突破3.5 萬公里，高速公路通車里程15 萬公里，穩居世界第一。與此同時，我國還擁有服務能力強大的物流系統、高度發達的通信網絡、規模龐大的能源生產輸送網絡，以及水利設施和城市市政設施，各類基礎設施組成的一張張“小網”以及彼此之間銜接聯動形成的一張基礎設施“大網”支撐了各類資源要素的高效流轉。
當前以互聯網、人工智能、區塊鏈為代表的新型基礎設施快速建設，與傳統基礎設施比翼雙飛、一道發力，形成了“新基建”與“老基建”深度融合發展的總體格局。日趨完善的基礎設施網絡體系，大幅提升了供給需求的對接效率，有效降低了經濟社會發展的邊際成本，為構建雙循環新發展格局提供了強大的交通運輸保障。
④ 創新能力大幅提升
我國科技整體實力顯著增強，創新能力建設成效突出，科技創新在暢通循環中發揮著越來越重要的作用。
從科技研發看，2019年我國研發經費支出占國內生產總值的比重為2.23%，超過東亞與太平洋地區平均水平2.05%、歐盟平均水平2.18%，發明專利授權量居世界首位，國際科技論文數量和國際科技論文被引次數均位居世界第二，科學與工程類人才規模大、增速快，科技創新所需各類要素充沛。我國科技成果質量不斷提高，在科學前沿取得了一批標志性、引領性重大原創成果，在戰略領域攻克了一批關鍵核心技術，正在進入成果爆發階段，科技創新國際領先顯露曙光。
從產業技術看，我國與發達國家的差距不斷縮小，與過去難以望其項背相比，現在在多個領域已進入并跑甚至領跑階段，比如在5G國際標準立項中我國企業占40% 以上，涌現一大批具有國際影響力的創新領軍企業和科技型中小企業，部分高新技術產業進入世界前列。我國有33 家企業入選2020 年全球獨角獸公司百強榜單，19家企業進入 2020 年全球最有價值的100 大科技品牌，知識密集型產業增加值的全球份額超過20%。
從創新、創業、創造生態看，我國形成了以中關村、深圳為代表的一批創新集聚區，為創新驅動發展提供了有力支撐。我國的超大規模市場和完備的產業體系，為新技術提供了廣闊的市場應用場景，有助于其快速大規模應用和迭代升級，電子商務、共享經濟等新業態新模式蓬勃發展。中國人民具有勤勞勇敢的創新基因，全社會創新精神勃發、創新文化濃厚。我國創新能力的大幅提升為暢通國內大循環提供了強大動力和支撐，也為塑造我國在國際大循環中的重要地位奠定了堅實基礎。
⑤ 社會主義市場經濟體制不斷完善
我國始終堅持在社會主義制度下發展市場經濟，不斷深化對市場和政府作用關系的理論認識并在實踐中更好地處理兩者關系，為構建雙循環新發展格局提供了良好的制度保障。
從生產環節看，產權保護法治體系更加完善，確立了全國統一的市場準入負面清單制度，通過優化調整國有經濟戰略布局，持續深化國企國資改革，著力健全民營經濟發展環境，各類市場主體活力和素質明顯提升，為加快構建雙循環新發展格局奠定了堅實的微觀基礎。
從分配環節看，勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制逐步完善，勞動報酬在初次分配中的比重穩步提高，有助于強化國民經濟循環的內生動能。
從流通和市場體系建設看，加快推進要素市場化配置改革，持續深化土地、戶籍等制度改革，健全資本市場，促進要素在不同性質主體和城鄉區域間自由有序流動，同時吸引和匯聚國際市場中的高端要素，著力提高要素配置效率，為產業轉型升級和國內國際雙循環相互促進創造了條件。市場化價格機制基本建立，商品由市場定價的比重已超過97%，市場配置資源的決定性作用日益顯現。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，我國大力推進政府職能轉變，以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀制度體系更加完備。通過持續深化“放管服”改革，進一步放寬市場準入，加強了事中事后監管，并在全國范圍推行營商環境評價，確立競爭政策基礎地位，健全了公平競爭審查制度，著力構建起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，有利于發揮社會主義制度優勢，實現有為政府和有效市場的有機結合，從而為加快構建新發展格局提供不竭的體制動力。
⑥ 全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成
改革開放40 多年來，我國堅持對外開放的基本國策，推動國內國際要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合，對標國際高標準規則完善開放型經濟新體制，成長為全球第一貨物貿易國、第二利用外資和對外投資國，以及第一外匯儲備國，深度融入經濟全球化，在全球經濟治理中的位勢由跟跑者向并跑者、領跑者轉變。特別是黨的十八大以來，我國逐步形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局，推動共建“一帶一路”倡議落地生根、走深
走實，頂住保護主義和單邊主義逆風，堅持推動貿易投資自由化、便利化，使得開放型經濟發展的質量和效益邁上新的大臺階，也贏得越來越多的國際贊譽和支持，為我國促進國際經濟循環，進而暢通雙循環創造了有利的外部條件。
更為重要的是，我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，為構建雙循環新發展格局提供了強大的體制動力和物質保障。
構建雙循環新發展格局的制約
一是供給側結構性問題仍然突出。從制造業看，一般產品過剩，而高品質、高端產品供給不足，目前一些高端裝備、關鍵基礎元器件和零部件嚴重依賴進口。服務業發展不充分，人民群眾對健康、教育需求很大，但有效供給不足。實體經濟循環和金融循環結合不緊密，資本市場還不完善，間接融資比例高，直接融資占比偏低，實體企業融資難、融資貴問題比較突出。實體經濟與房地產失衡，近年來，房地產投資增速一直高于平均投資增速，2017—2019 年，房地產開發投資年均增長8.8%，較固定資產投資增速、制造業投資增速分別高2.6、3.0 個百分點。目前，房地產相關貸款占銀行業貸款的39%，還有大量債券、股本、信托等資金進入房地產業，這不僅造成較大的風險隱患，也在一定程度上擠壓了實體經濟的空間。
二是收入分配存在結構性梗阻。當前我國國民經濟循環不暢，一個很重要的原因是分配環節出了問題。從初次分配看，在宏觀國民收入分配格局中，勞動報酬占比偏低（近年來在51% 左右）。國際比較數據顯示，OECD（經濟合作與發展組織）國家勞動者報酬在GDP 中的份額一般在56% 左右，比我國高5 個百分點左右。從新發展格局再分配看，我國初次分配后的居民收入差距與OECD 國家比較接近，但再分配調節后的收入差距大于這些國家。從第三次分配看，隨著我國經濟發展和社會文明程度提高，全社會公益慈善意識日漸增強，但第三次分配發揮的作用不足。發達國家慈善捐贈總額占GDP 的比重通常在2% 左右，我國慈善捐贈占GDP 的比重僅為0.2% 左右。收入分配的結構性梗阻導致居民增收可持續動力不足，這在一定程度上也導致了部分行業的生產過剩，制約了社會再生產的良性循環。
三是流通體系還存在不少堵點。從物流體系看，標準化程度不高，物流網絡分布不均衡，各種運輸方式銜接不暢、融合不夠，尤其是新冠疫情沖擊下航空運輸能力不足、境外物流網絡欠缺，物流成本仍然較高。從商貿體系看，實體店等傳統商貿面臨巨大轉型壓力。從市場環境看，統一大市場尚不健全，要素自由流動存在一定程度的壁壘，商品和服務跨區域流通仍不暢通。從信用體系看，市場誠信環境有待改善，合同拖欠款糾紛時有發生，這提高了交易成本，降低了流通效率。
四是內需潛力巨大與有效需求不足并存。隨著我國向高收入國家行列邁進，規模巨大的國內市場不斷擴張，內需潛力巨大；但居民消費傾向總體偏低疊加儲蓄向投資轉化不暢，有效需求不足。從消費看，低收入群體有消費意愿，但支付能力不強，中等收入群體有較強的支付能力，但因公共服務不足和保障水平較低導致總體消費傾向偏低。目前，我國的消費率水平比當年處于相似發展階段的日韓等國低了7 個百分點左右，潛在消費需求難以被有效釋放。從投資看，儲蓄向民間投資轉化的渠道仍然不暢，制造業投資和民間投資增長乏力。一些體制性、機制性問題仍未得到根本解決，部分領域對民間投資進入仍存在隱性門檻。
