01

習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。

以推動高質量發展為主題是解決新時代主要矛盾的基本路徑。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，到2020年底將全面建成小康社會，人民的美好生活需要日益廣泛化和普及化，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，但更加突出的問題是發展不平衡不充分，是發展質量的問題，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家的工作提出了許多新要求。回顧歷史，在認識主要矛盾問題上，我們曾經犯過錯誤、走過彎路，給黨和國家、給人民帶來很大傷害。40多年前，黨的十一屆三中全會作出了重大決策，把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，開啟了改革開放的偉大進程。在新的歷史階段，我們要認真總結歷史經驗教訓，牢牢把握社會主要矛盾變化的科學判斷，努力把我們黨和國家的事情做好。以推動高質量發展為主題，就是要牢牢把握我國社會主要矛盾的變化，在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，把發展質量問題擺在更為突出的位置，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往，更好推動人的全面發展、社會的全面進步。

以推動高質量發展為主題是主動應對“兩個大局”的戰略決策。

“十四五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化?！督ㄗh》指出，“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”。

從國際大局看，當前世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

從國內大局看，中華民族偉大復興的戰略全局，是近代170多年來實現中國夢的歷史進程進入到最為接近實現這一目標的歷史階段，也是我國經濟社會深度轉型的關鍵期，經濟社會發展均面臨較大壓力。經過長期的探索和發展，我國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件；同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

“先謀于局、后謀于略，略從局出。”防范化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于胸懷“兩個大局”、統籌“兩個大局”，努力辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定。經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。

以推動高質量發展為主題是我國進入新發展階段的內在要求。

實現社會主義現代化是數代中國共產黨人長期以來的不懈追求。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的決定，“社會主義現代化建設”開始成為新時期黨的文獻中的高頻詞。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出新的更高水平的小康社會奮斗目標，即從新世紀開始 ，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。從全面建設小康社會，到全面建成小康社會，再到決勝全面建成小康社會，經過20年的長期努力，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度的優勢進一步彰顯，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，脫貧攻堅成果舉世矚目，生態環境明顯改善，對外開放持續擴大，人民生活水平顯著提高，文化事業和文化產業繁榮發展，國防和軍隊建設水平大幅提升，國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。

實現全面建成小康社會標志著“中國式的現代化”得以實現，是“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。2021年開始，在決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

《建議》提出到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標。這意味著，從“十四五”開始，我國將進入全新的發展階段。進入新發展階段，開啟新征程，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、危可轉機的新情況，必須以推動高質量發展為主題，堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。

02

貫徹落實新發展理念，涉及思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及社會關系、利益關系、工作關系的調整，是“十四五”時期實現高質量發展的發展理念。新發展理念的確立總是同舊發展理念的破除相伴隨的，貫徹落實新發展理念必須全面創新發展體制、重塑發展生態，在解決發展動力，增強發展的整體性、協調性、平衡性、包容性等方面破難題、建機制，使各項改革舉措落地生根，確保新理念轉化為新實踐、新行動。

培育引領發展的強勁動力，構建創新發展體制機制。

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

一是強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。

二是提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目；發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠；發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

三是深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系。優化國家科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，完善科技評價機制，加快科研院所改革，加強知識產權保護，加大研發投入，完善金融支持創新體系，弘揚科學精神和工匠精神，健全科技倫理體系，促進科技開放合作。

增強整體發展的綜合效能，構建協調發展體制機制。

堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

一要深入實施區域發展總體戰略。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。

二要大力推進優勢增長極內部協同發展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展，加快推進長三角一體化進程，積極打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群。

三要推動城鄉協調發展。加快農業轉移人口市民化，推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。深入實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。

四要推動物質文明和精神文明協調發展。在建設高度發達的物質文明的同時，大力推進精神文明建設，確保“兩個文明”成果為全體人民所共享。

堅持資源節約和生態保護，構建綠色發展體制機制。

深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明建設體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

一要從源頭抓起，重塑內生動力機制，形成綠色發展方式與生活方式。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系。

二要全面加強生態文明體系建設。加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。

三要著力解決突出的環境問題，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。通過提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，實現最突出的環境問題的根本性解決。

堅持對外開放的基本國策，構建開放發展體制機制。

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

一是全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。

二是完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。

三是完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。

四是穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發揮好中國國際進口博覽會等重要展會的平臺作用。

五是積極參與全球經濟治理體系改革，堅持平等協商、互利共贏，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。

促進和維護社會公平正義，構建共享發展體制機制。

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

一是發展更加公平更有質量的教育。深化教育改革，提高教育質量，促進教育公平，推動義務教育均衡發展，讓每個適齡兒童都能接受公平的、高質量的教育，讓全體人民都能獲得共享教育改革的紅利。

二是實現更高質量就業。堅持就業優先戰略，將就業優先政策置于宏觀政策層面，徹底打破就業、創業市場上的壁壘與身份歧視，完善創業扶持政策，搭好創業平臺，打造大眾創業、萬眾創新的新引擎，創造更多參與共享發展的機會。

三是全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。

四是加強社會保障體系建設。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋，實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制，全面實施城鄉居民大病保險制度，統籌社會救助體系，推進相關制度的整合，確保困難群眾的基本生活。

五是縮小收入差距，邁向共同富裕。要站在社會主要矛盾發生轉化的戰略高度審視公平與效率的關系，加強和創新社會治理，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，確保發展成果惠及全體人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感，促進社會公平正義。

六是加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

03

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革，是“十四五”時期高質量發展的發展格局。

推動形成高質量發展新格局。

堅持擴大內需這個戰略基點，充分發揮超大規模市場優勢和積極提高內需潛力，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快構建以內體系、市場體系、產業體系為主體框架的國內循環體系，推動形成國內循環高質量發展新格局。

一是扭住國內循環體系的戰略基點。以擴大內需為戰略基點，更加重視國內需求和國內市場對國民經濟的支撐作用，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

二是夯實國內循環體系的體制基礎。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除深層次體制機制障礙，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，以深化改革激發發展活力。

三是暢通國內循環體系的基本環節。著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，加快形成生產高效、分配公平、流通順暢、消費強勁的生產關系，充分釋放產業創造力、分配推動力、流通保障力、消費拉動力，暢通產業鏈和產業循環、價值鏈和價值循環、供應鏈和市場循環。

四是優化國內循環體系的空間布局。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區等開放高地、發展高地為重點，布局戰略性新興產業和未來產業，加強區域、城鄉等不同級次產業鏈融合，形成世界級產業集群和循環體系。

五是筑牢國內循環體系的產業根基。積極調整國內外產業鏈布局，形成以國內產業鏈為基礎、努力向國外中高端產業鏈延伸、以內為主、內外兼顧的國內國外產業鏈新布局。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，積極構建以我國為中心的產業供應鏈生產組織網絡，平衡好制造業產業鏈外遷和向中西部地區轉移的關系，著力提高產業配套發展能力，全面提升我國在重要鏈條和關鍵環節的控制力和影響力，增強產業鏈的穩定性和競爭力。充分發揮舉國體制的制度優勢，加強集體攻關，強化創新能力和保障能力，逐步實現在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的進口替代。

加快構建更高水平開放型經濟新體制。

新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。“十四五”時期，不管國內國際形勢發生多大變化，我們決不能被“逆風”和“回頭浪”所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移擴大對外開放，增強國內國際經濟聯動效應，加快構建新型國際產業體系、新型國際貿易體系、新型國際貨幣體系、新型國際標準體系、新型國際治理體系，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。

一是合力營造全球化的有利環境。始終站在歷史正確的一邊，堅決反對保守主義、孤立主義和逆全球化思潮，引導促進全球化朝著有利的方向發展，切實維系我國加入世貿組織后形成的全環價值鏈產業鏈體系。

二是營造更具國際競爭力的營商環境。推進新一輪高水平對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，進一步推進簡政放權改革和負面清單制度，吸引先進國際資源來華投資發展。

三是構建對外開放新格局。堅持互利共贏的開放戰略，以“一帶一路”為重點，依托開發區、自貿區、自貿港，促進商品、資金、技術、人員更大范圍流通，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

四是加快推動區域經濟合作。以抗疫互動為契機，以產業鏈調整為抓手，以加強同東北亞、東南亞的區域合作及推進區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區作為區域經濟一體化的重點，形成合理分工、有競爭力的區域一體化布局。

五是積極參與全球經濟治理。努力開創中國特色大國外交新局面，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，推動國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿組織等治理機制改革，推動金磚國家、上合組織等機制在全球治理中發揮更大作用，加強新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系，引領國際規則體系向更公平合理的方向轉變，拓展國際循環的發展空間，按照互利共贏、公平競爭的原則對接世界經濟循環體系。

促進國內國際雙循環相互促進、融合發展。

立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

04

現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體，是“十四五”時期高質量發展的經濟體系。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，激發各類市場主體活力。

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，做大做強做優國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革。健全以管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。

全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

一是完善宏觀經濟治理。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系；完善宏觀經濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學性；加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。

二是建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。要深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，明確中央和地方政府事權與支出責任，完善現代稅收制度，健全政府債務管理制度，建設現代中央銀行制度，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，改革優化政策性金融，推進金融雙向開放，完善現代金融監管體系。

三是建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。要實施高標準市場體系建設行動，健全產權執法司法保護制度，實施統一的市場準入負面清單制度，繼續放寬準入限制，健全公平競爭審查機制，深化土地管理制度改革，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。

四是加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度；持續優化市場化、法治化、國際化營商環境；健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道；推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開；深化行業協會、商會和中介機構改革。

加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

一是提升產業鏈供應鏈現代化水平。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基；推動全產業鏈優化升級，優化區域產業鏈布局，實施產業基礎再造工程，優化產業鏈供應鏈發展環境，加強國際產業安全合作。

二是發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。

三是加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。

四是統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

五是加快數字化發展。發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。