加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必須集中力量辦好自己的事，重點要從九大方面發力，打造未來發展新優勢。

這是構建雙循環新發展格局的戰略基點。穩定的國內需求是一國經濟發展最為穩定、持久的動力。同時，龐大的國內需求也是我國最大的優勢，是我國應對外部環境復雜變化的底氣所在。為此，要深入實施擴大內需戰略，增強我國經濟發展的內生動力，使我國發展立于不敗之地。

一是全面促進消費。消費是我國經濟增長的主要引擎，居民消費是潛力最大的內需，應順應消費升級趨勢，增強消費對經濟發展的基礎性作用。第一，應提升傳統消費。汽車、家電等傳統大宗商品消費占社會消費品零售額的比重接近20%，是居民消費升級的主要組成部分，要順應我國汽車、家電等消費步入成熟階段后的變化與要求，完善相關政策，推動其以質量品牌為重點，朝著綠色、健康、安全的方向發展。第二，應培育新型消費。在現代信息技術帶動下，信息消費產品、線下業態數字化改造、網絡消費、智能消費、定制消費、體驗消費等消費新模式蓬勃發展，適應了消費升級需求，拓展了消費增長空間。第三，應發展服務消費。隨著收入水平的提高，居民消費由商品消費為主轉向服務消費為主是客觀規律。2019年，我國居民人均服務性消費支出占比為45.9%，比2018年提高了1.7個百分點。但受體制機制和相關政策影響，我國健康、養老、育幼、文旅、體育等服務業對內對外開放步伐緩慢，相關改革滯后，造成一些服務供需矛盾突出，一些服務需求潛力難以激發的局面。這就要求進一步優化營商環境，大幅放寬服務業市場準入要求，推動生活服務業向高品質和多樣化升級。第四，應適當增加公共消費。公共消費指的是政府在一般公共服務、國防、公共安全、教育以及衛生健康等方面的消費支出，公共消費關乎安全與保障。這就要求在財政可承受的前提下，合理增加教育、醫療衛生、公共文化體育等領域的公共消費支出。第五，要進一步優化消費環境。優化消費環境是激發消費潛力的必要保障。要聚焦消費者權益保護這個關鍵環節，大力營造安全放心的消費環境。

二是拓展投資空間。投資是內需的重要組成部分，也是擴大再生產、促進技術進步的重要途徑。要提高供給體系對國內需求的滿足能力，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，就無法繞開投資這個關鍵環節，必須發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。第一，應聚焦關鍵領域和薄弱環節，加大補短板強弱項投資力度，著力完善傳統基礎網絡，加快建設新型基礎設施，補齊社會民生等領域短板，發揮投資對促進城鄉區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用。第二，應著眼于實體經濟轉型升級和培育新增長點，著力擴大制造業投資?？v觀人類發展歷程，每一次科技革命和產業變革都推動了生產力水平的極大提高和社會商品的極大豐富，促進了人類社會生產方式和生活方式的革命性變化。當前，由信息技術引領的新一輪科技革命和產業變革方興未艾、深入發展，穩住并擴大制造業投資是抓住這一難得的歷史機遇的關鍵一環，既要鼓勵企業加大技改投資，推動傳統產業智能化、綠色化、服務化、高端化，又要激發市場投資先進制造業的積極性，瞄準產業鏈長、帶動性強的機器人、新材料、高端裝備、智能制造等領域加大投資力度，增強新產業新業態順應新需求的能力。第三，應著眼于增強基礎支撐能力，提升跨區域協同水平和保障生態安全等，加大一批重大工程和重大項目建設投資。

這是構建雙循環新發展格局的關鍵。只有提升科技創新能力，突破一批關鍵核心技術，才能暢通產業鏈循環；只有提升科技創新能力，培育一批新產業、新業態、新模式，才能不斷引領和創造新需求，擴大就業崗位和空間，提高勞動生產率，增加人民群眾收入；只有提升科技創新能力，促進產業高端化、數字化、綠色化，才能破解日益嚴峻的資源環境約束，打造國際合作和競爭新優勢。

一是著力突破一批關鍵核心技術。我國電子信息、生物醫藥、飛機制造等重要產業的核心技術、基礎研發工具、關鍵部件和工藝設備等受制于人，存在明顯斷鏈風險，導致產業循環不暢。急需聚焦“卡脖子”環節，加強聯合攻關，盡快取得實質性突破，這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。對近期需要實現產業化的關鍵核心技術，要發揮新型舉國體制優勢，積極探索“企業為主導+科研院所和高校為主力+政府支持+開放合作”的組織模式。對需要長周期持續投入的關鍵核心技術，以新的機制和模式組建若干國家級產業技術研究機構，開展長期攻關。積極培育我國參與國際合作和競爭的新優勢，努力在雙循環新發展格局中掌握主動權。

二是大力提升企業技術創新能力。企業是創新的發動機，人才、資金、技術等創新的資源要素只有通過企業才能有效組合，轉化為現實生產力，進而促進經濟循環。但是，企業創新能力不足已成為當前制約雙循環的突出短板。2019年全國規模以上工業企業研發投入占主營業務收入的比重僅為1.3%，遠低于發達國家2.5%~4%的水平，有研發活動企業的比重不足1/3，電子信息、生物醫藥等領域研發投入水平與發達國家差距更大。迫切需要適應經濟轉型發展和日趨激烈的國際競爭要求，進一步加大對企業創新的經濟政策支持，加快建立包容審慎的監管體制，采取切實措施加快提升企業技術創新能力。

三是切實加強基礎研究。基礎研究是創新的源頭活水，但我國研發資金中用于基礎研究的比例僅為6% 左右，與發達國家相差數倍。我國科技水平在一些領域已經取得重大突破，與發達國家的差距不斷縮小；同時大國之間圍繞科技革命制高點的爭奪越發激烈，過去以引進吸收為主的技術創新方式已不適應當前需要。這就要求我們必須加大基礎研究投入，提高基礎研究水平，完善基礎研究體制機制，積極探索能夠引領未來、代表進步方向的下一代技術，努力使我國基礎研究進入世界領先水平，切實提升原始創新能力。四是加快完善科技創新體制機制。我國現行科技創新體制主要是在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌時期形成的，與當前構建雙循環新發展格局所要求的加快建設科技強國、實現創新驅動發展還不適應，資源配置重復、科研力量分散、創新主體功能定位不清晰等問題比較突出。迫切需要適應新形勢、新要求，加快推進科技創新體制改革，使創新主體各歸其位，釋放我國巨大的創新、創業、創造潛力，為構建雙循環新發展格局注入強大創新動力。

這是構建雙循環新發展格局的主攻方向。當前，全球產業鏈、供應鏈面臨重構，這對我國的產業鏈、供應鏈現代化帶來挑戰。應深刻認識到推動產業鏈和供應鏈現代化、提高全球產業分工地位的緊迫性，充分發揮我國集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，加快構建新時代產業基礎能力體系，打造具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的現代化產業鏈。

一是夯實產業基礎能力。產業基礎能力決定著產業發展高度和國家產業安全水平。要加快實施產業基礎再造工程，加大對基礎零部件、關鍵材料、工業軟件、檢驗檢測平臺和新型基礎設施等領域的投入力度，進一步調動國內產業力量，強化協同，促進“點式突破”與“鏈式協同”相結合，推動重大示范工程實施，加快補齊產業基礎短板。

二是提升產業鏈控制力。是否擁有產業生態主導企業、是否擁有具備“撒手锏”的零部件供應企業，是決定產業鏈控制能力的關鍵。因此，提升產業鏈控制力的重點是以企業和企業家為主體，培育產業生態主導企業和核心零部件企業，增強對全產業鏈、關鍵環節、標準和核心技術的控制力。積極營造有利于企業家創新、創業、創造的良好環境，調動企業家干事創業的積極性，支持實體經濟企業做大做強。應激發國有企業、現代科研院所和新型研發機構的創新活力，建立適應重大技術攻關和產業鏈主導企業培育的考核評價體系，加快提升核心競爭力。同時，加大對“專精特新”中小企業的支持力度，鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發，持續提升企業創新能力。強化創新企業培育，把發展培育壯大創新型企業放在更加突出的位置，打造數量多、質量優、潛力大、成長快的創新型企業集群。

三是促進產業鏈聯動發展。推動產業鏈聯動發展是實現產業鏈、供應鏈現代化的重要途徑。應重點促進產業鏈上下游聯動發展，支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，促進服務業和制造業深度融合發展，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平。促進供需聯動發展，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，提高供給質量和效率，發揮超大規模市場優勢，打造具有戰略性和全局性的產業鏈。促進內外聯動發展，堅持獨立自主和開放合作相結合，促進國內標準和國際標準銜接，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈。促進產業鏈、價值鏈、創新鏈聯動發展，加強產業化、市場化聯動，建立共性技術平臺，促進成果轉化應用，打造“政產學研資”緊密合作的創新生態，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。促進要素協同聯動發展，堅持政府引導和市場機制相結合，強化實體經濟發展導向，以相關政策協同為保障，促進科技創新、現代金融、人力資源等要素資源順暢流動，加快構建以信息、技術、知識、人才等要素為支撐的新優勢。

這是構建雙循環新發展格局的重大任務。當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。構建新發展格局，突出短板在“三農”，深厚基礎也在“三農”。必須優先發展農業農村，聚焦聚力改善農業供給、擴大鄉村消費、優化要素配置，加快農業農村現代化，發揮和強化“三農”壓艙石作用。

一是推動農業供給側結構性改革，促進供需適配。人民對美好生活的需要，相當一部分體現為對綠色優質農產品的需求，以及對“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村的向往。目前，我國農業供給體系對需求變化的適應性不強，優質農產品供給不足，鄉村旅游產品單一，難以滿足多層次、多樣化市場需求。必須堅持深化農業供給側結構性改革，以農業高質量供給引領和創造新需求。提高供需適配性，首要任務是解決好十幾億人的吃飯問題，保障國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，將經濟發展的底盤牢牢托住。同時，加快轉變農業發展方式，優化農業生產結構和生產力布局，推動農村一、二、三產業融合發展，加快全產業鏈、全價值鏈建設，優化供給結構，改善供給質量，提高農業質量效益和競爭力。

二是實施鄉村建設行動，擴大農村有效需求。目前，我國農業農村基礎設施短板還很突出，農田水利、農村公共服務設施、環境基礎設施等建設存在巨大的投資缺口，無論消費，還是投資，都蘊藏著巨大的成長空間。應全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，加快鄉村建設，加快推進一批牽引性強、有利于生產和消費“雙升級”的現代農業農村重大工程項目，特別是適應農村新產業、新業態、新模式發展的現代基礎設施，如信息基礎設施、冷鏈物流設施等，全面提高農村基礎設施和公共服務水平；同時，加快推進城鄉市場一體化建設，培育城鄉流通主體，健全農村消費網絡，提高農村消費便利化水平，降低農村消費成本，提升農村居民消費品質，有效釋放農村農民需求。

三是優化城鄉要素配置，促進“人地錢技”匯聚。要素自由流動和平等交換，是推動農業農村現代化的基礎。目前，妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘尚未根本破除，農業農村發展缺資金、缺技術、缺人才的問題還十分突出，勞動力、資本、技術等要素良性循環格局尚未形成，導致農業農村發展活力不足。必須加快建立健全農業農村優先發展的體制機制和政策體系，創設出臺一批含金量高的重大政策，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。其中，人地關系是關鍵。應在農村“三塊地”改革上有更大突破，構建基于城鄉人口流動的土地權益匹配機制，增強要素流動協同性，讓農業轉移人口能安心落戶、融入城市，讓返鄉群體、工商資本能扎根鄉村、創新創業。

城鄉區域是構建新發展格局的空間載體，城鄉區域經濟循環是國內大循環的重要方面。目前，我國城鄉區域之間經濟循環還存在不少堵點，促進城鄉區域間要素自由有序流動、激發城鄉區域優勢是構建新發展格局的應有之義，可為新發展格局構建提供廣闊的縱深空間、多梯度增長與多樣化發展的載體支撐。

一是發揮重大區域戰略實施的引領作用。重大區域戰略實施可為新發展格局構建提供強大的動力引擎。京津冀、長三角和粵港澳大灣區是支撐我國經濟創新增長的重要動力源，發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區的綜合優勢，可率先在暢通經濟循環上取得新突破，為新發展格局提供實踐探索和先行示范。長江、黃河兩大流域橫跨東中西部、地域廣闊，以長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施為依托，積極有序推進產業轉移承接和經濟協作，有利于促進東中西部循環聯動和東西雙向對外開放，可為全國跨區域大循環提供有力傳導。

二是深入實施四大板塊區域戰略。我國東部、中部、西部和東北地區處于不同發展水平，技術水平梯度差異大，且資源稟賦條件各異，這為全國加快形成大循環提供了大有可為的縱深回旋空間，也為國內國際雙循環相互促進提供了多元化的支撐保障。今后一個時期，加快推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化，不僅有利于促進區域梯級聯動發展，也有利于培育更多消費、投資和出口新增長點，從而在擴大內需和推進更高水平對外開放方面支撐加快形成新發展格局。

三是統籌新型城鎮化和鄉村振興戰略實施。推進以人為核心的新型城鎮化，需要發揮中心城市和城市群的帶動作用，需要進一步提升城鎮綜合承載力，需要推進宜居城市建設，這個過程將創造巨大的需求。此外，全面實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，可以進一步激發農村農業發展潛力，形成更多新增長點。為此，應全面提高城鎮化水平和質量，積極發揮縣城和鄉鎮的城鄉循環支點作用，以工補農、以城帶鄉，促進城鄉要素雙向流動和城鄉協作互動，加快形成城鄉循環聯動新格局。

四是著力拓展海洋發展新空間。我國既是陸地大國，也是海洋大國，海洋同樣具有廣闊的發展潛力和空間，海洋也是構建新發展格局的重要空間載體。應按照海洋強國建設要求，堅持陸海統籌發展，以陸促海、以海帶陸，積極向海發展，提升海洋科技創新能力，合理開發利用海洋資源，培育壯大海洋經濟增長點，加強陸海互聯互通建設，發揮海洋優勢，持續擴大對外開放合作，為構建新發展格局提供陸海統籌循環新支撐。

建設現代流通體系是構建雙循環新發展格局的重要紐帶。高效的流通體系能夠在更大的范圍把生產和消費聯系起來，對于擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產效率，促進財富創造具有重要作用。構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要任務來抓。

一是構建現代綜合交通運輸體系。盡管我國綜合交通網絡已具有相當規模，但與新發展格局要求相比，交通網絡布局功能和運輸結構仍不合理，部分骨干通道能力緊張，城市群、都市圈交通網絡以及綜合交通樞紐發展不足，西部地區、農村地區、邊境地區等交通設施仍然相對滯后，這些“硬件”設施短板需要予以精準補齊。與此同時，運輸服務、組織、管理等“軟實力”提升的任務更為緊迫，需要充分對接現代經濟運行和流通組織要求，創新運輸服務和組織模式，大力發展智能交通、綠色交通，建設統一開放有序的運輸市場，暢通國際、區域、城鄉要素流轉水平。

二是構建現代物流體系。物流延展力和功能衍生性有限，與現代供應鏈、產業鏈、價值鏈組織運行聯動不足，是當前影響我國物流發展以及流通效率提升的重點問題。需要以國家物流樞紐為戰略支點，加快建立適應新發展格局下經濟運行、產業聯動的物流“通道+樞紐+網絡”和流通“平臺+模式+渠道”的總體布局。全面提升物流服務品質，大力發展智慧、綠色、冷鏈等專業物流，發掘中歐班列、西部陸海新通道等經貿流通價值，助力實體經濟降本增效。強化應急物流體系建設，提升應對突發事件保障能力。

三是推動交通物流等傳統小流通與金融信息等現代大流通深度融合發展。流通發展方式相對傳統，“小流通”與“大流通”聯動不足，是制約流通效能提升，進而導致支撐國民經濟循環運行有效性不足的重要原因之一。需要以跨界的思路開拓創新，充分發揮互聯網、大數據等現代信息技術賦能作用，推進交通物流數字化、智能化改造和跨領域融合發展。培育壯大具有全球競爭力的龍頭骨干流通企業，打通國際流通渠道。對標國際先進流通規則和慣例，完善流通市場體系，建立健全征信體系，加強土地、人才、規章標準等要素支撐體系建設。強化與現代金融的深度聯動，充分釋放“流量效應”，培育通道經濟、樞紐經濟等現代流通經濟新業態、新范式。

這是滿足人民美好生活的需要，也是構建雙循環新發展格局的重要引擎。改善人民生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，關鍵要做好就業和收入分配文章。只有實現更充分和更高質量的就業，才能實現收入的穩定增長，進而帶來消費環節的順暢，才能最終實現物質資料再生產的良性循環；只有加大人力資本投資，才能提高勞動生產率，實現居民持續穩定增收和生活品質改善，促進勞動力再生產實現良性循環；只有擴大中等收入群體，才能進一步擴大消費和拉動消費轉型升級，形成強大的國內市場和有效內需，助力構建雙循環新發展格局。

一是穩定和擴大就業。就業是民生之本，是收入之源。更高質量和更充分的就業不僅是增強人民獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是逐步實現全體人民共同富裕的重要保障。更高質量、更充分的就業帶來收入的提升和收入分配結構的優化，收入平穩增長及分配結構優化必然帶來消費規模的擴大及消費結構的升級，進而實現物質資料再生產的良性循環。穩定和擴大就業，要強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，更加注重緩解結構性就業矛盾，努力擴大就業容量、提升就業質量、促進充分就業。

二是促進人力資本投資。人力資本投資是促進勞動力再生產良性循環的保障。目前我國勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻并按貢獻決定報酬的機制，以及促進人力資本積累的激勵機制不完善，這制約了居民持續穩定增收和生活品質改善。此外，更加公平可持續的社會保障制度還不健全，教育、醫療、養老、住房及包括重特大疾病等在內的生活風險壓力過大，導致部分群體“不敢生育”。促進勞動力再生產實現良性循環，要進一步優化政府支出結構，加大政府對教育事業和職業培訓等方面的公共投入，提升全社會勞動力的人力資本水平。要加快制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展。

三是擴大中等收入群體。中等收入群體的邊際消費傾向較高，他們有不斷提高生活質量的強烈欲望和基本條件，是拉動生產、促進消費的最大群體，也是促進消費轉型升級最穩健的動力。因此，讓大部分人進入中等收入群體不僅是消費升級和社會再生產良性循環的基礎和前提，也是構建新發展格局的關鍵。擴大中等收入群體，要大力拓展民眾收入及財富的增量渠道，通過大眾創業、萬眾創新，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分流動。同時，多渠道增加居民財產性收入，加強產權保護，增強人民群眾財產安全感，讓有潛力的低收入人群盡快步入中等收入群體行列，使之成為大國內部可循環的主力軍。

這是構建雙循環新發展格局的必由之路。推動雙循環必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經濟聯系互動，才能既推動我國經濟和世界經濟生機勃勃、充滿活力，又增強發展的主動權和安全性，提升國內大循環的效率與水平。

一是著力推動“一帶一路”大市場循環暢通。我國與“一帶一路”沿線國家的基礎設施、貿易、資金等互聯互通已取得顯著成就，但仍需深入推進，才能推動“一帶一路”建設走深走實，暢通“一帶一路”大市場。應同各方共同繼續努力，加快形成陸、海、天、網四位一體設施聯通網絡。應在項目建設、開拓市場、金融保障、規范企業行為、加強風險防控等方面下功夫，促進我國與“一帶一路”沿線國家貿易暢通。應推動建立穩定、可持續、風險可控的金融服務體系，讓資金在“一帶一路”沿線國家高效流動起來。應加強合作機制建設，形成多層次合作架構，為“一帶一路”大市場循環提供堅實的制度保障。

二是以貿易創新發展為抓手推動國內國際供需良性循環。貿易是連接國內國際兩個市場的主要途徑之一。我國對外貿易正處在新舊動能轉換的關鍵階段，面臨前所未有的外部風險和挑戰，必須加大轉方式、調結構力度，實現高質量發展，才能有力地促進國內國際雙循環。應用足用好超大規模市場這張“王牌”擴大進口，使我國成為全球商品和服務的巨大引力場。應不斷提升出口質量和效益，走優質優價道路，增強出口產品的國際市場競爭力。應適應疫情防控常態化趨勢下全球服務貿易發展要求，大力發展服務進出口。應順應新一輪科技革命下國際貿易發展新趨勢，培育跨境電商、數字貿易等面向全球的貿易新業態、新模式。

三是引進來和走出去并重，推動國內國際產業鏈、供應鏈暢通。我國已成為利用外資和對外投資大國，但資本雙向流動的質量和效益有待進一步提升，從而增強我國在產業鏈、供應鏈雙循環中的資源配置能力。應繼續積極穩妥推動企業走出去進行投資和國際產能合作，為國際社會特別是“一帶一路”沿線國家提供資本供給，深度參與和引領國際產業鏈、供應鏈重構。應穩慎推進人民幣國際化，為國內國際實體經濟循環提供強大的貨幣金融支撐。應在增強自主創新能力的同時，探索新形勢下的國際科技合作新路徑，建立健全開放式自主創新體系。

這是構建雙循環新發展格局的重要前提和保障。隨著社會主要矛盾發生變化，各領域改革走到關鍵時刻，在構建新發展格局的過程中，如果不能科學地處理好各種關系，有可能會給經濟社會發展帶來較大負面影響，甚至導致風險擴大、矛盾激化。因此，需要增強安全意識，強化底線思維，打好防范外部經濟和資源能源沖擊風險的有準備之戰，也要打好內部金融領域和生態領域的戰略主動戰。

一是加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。充分發揮新型舉國體制優勢，針對人工智能芯片、5G芯片、原研藥、新型發動機、新能源電池、精密儀器儀表等高技術產業鏈的關鍵環節，加大原始創新投入力度，完善國家重大基礎科技研發平臺體系，促進相關技術裝備供應的多元化，大幅提升對核心技術、標準、生產工藝的掌控能力和安全可控水平。實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗沖擊能力。對產業鏈、供應鏈安全進行評估，識別風險等級，分類施策，及時提供風險預警與應對方案。制定和實施制造業降成本專項行動，穩定國內制造業發展。

二是確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全。對我們這樣一個有著14億人口的大國而言，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。應把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系，全面壓實耕地保護責任，推進高標準農田建設，毫不放松抓好糧食生產，穩步提升糧食產能，加快轉變農業發展方式，加快農業現代化發展。作為全球最大的能源生產國和消費國，能源和戰略性礦產資源安全是關系我國經濟社會發展的全局性、戰略性問題。要繼續加強國內油氣干線管網建設、務實推進國際能源合作，建立多元供應體系。同時，發揮我國在能源技術、資金、裝備、市場等方面的優勢，積極參與國際能源治理，實現開放條件下的能源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，推動戰略性礦產資源進口多元化，提高資源能源集約安全利用水平。

三是維護金融安全，守住不發生系統性風險的底線。金融是現代經濟的核心，金融活則經濟活，金融穩則經濟穩。應健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，完善金融管理制度。強化金融機構防范風險主體責任，健全金融控股公司規制和監管。深化金融市場改革，優化社會融資結構，積極有序發展股權融資，穩步提高直接融資比重。增強金融服務實體經濟能力，引導更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，為實體經濟發展提供穩定、全面、高質量的金融服務。

四是確保生態安全，實現永續發展。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。生態環境問題既是經濟問題，也是重大的社會和政治問題，必須高度重視。應進一步完善生態環境系統治理方法論，以市場化、專業化和產業化為導向，建立健全生態環境治理市場化長效機制，加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。高度重視和逐步強化重點區域、流域環境污染和新型污染物治理，切實以綠色發展引領推動經濟發展和生態環境保護相協同。加快推動經濟結構轉型升級、新舊動能接續轉換，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。