近日，“時代中國在灣區”9城百盤生活藍圖發布會在線上舉行。在發布會上，中國經濟體制改革研究會副會長、深圳綜合開發研究院院長樊綱就“‘雙循環’新格局下的城市化與粵港澳大灣區”進行了主題分享。
2019年2月，隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出臺，粵港澳大灣區上升為國家重大發展戰略，正式進入比肩國際一流灣區的賽道。樊綱表示，粵港澳大灣區有兩種制度、3個關稅區、3種貨幣，和國際緊密相連，應該說是“雙循環”的重要交匯點，具有巨大的發展潛力。大灣區現在的人口大概是7000萬，2030年也許早了點，但是到2050年，達到1.2億到1.4億這樣的人口規模不成問題，將成為全球第一大灣區。
樊綱說，要通過大城市、城市群的發展來進行中國的城市化，這是城市化的2.0版。這應該是一個合乎城市化規律，合乎人的選擇規律、遷移規律的做法，特別是在工業化城鎮化的初期。首先要發展大城市，大城市來帶動中小城市發展，經濟的發展一定意味著人口的遷移，一定意味著人口版圖的變化。人們已經進入一個新的生產方式、生活方式，那么自然他們的居住，他們生活，城市和鄉村的關系等等都要發生深刻的變化。
樊綱認為，城市群的發展，不只是通勤的問題、住房的問題，更多是一個公共服務均等化，公共服務一體化的問題。
1
大城市、城市群的發展是中國城市化進程的2.0版
樊綱說，以國內循環為主、雙循環發展的格局，對于房地產行業來說，首先要把市場做大，要把中國的發展潛力調動起來。“一個重要的引擎是，我們正在進行的城市化進程。我們城市化現在到什么程度，我們才有60%左右的人生活在城里，世界上的情況是什么？發達國家都是80%多的人們生活在城里，這還是在工業化完成以后、城市化完成以后再向小城市、向農村回流后的情況。工業化速度城市化速度比較快的這些新興國家，往往城市化程度更高。你比如說日本，大阪、東京這兩大城市群就聚集了70%多的人口。”
樊綱表示，中國過去的城市化應該說走了點彎路，這個彎路就體現在房地產的兩極分化上。他說，以前是城鎮化，具體的內容就是鼓勵小城鎮、小城市發展。對小城鎮、小城市無限供地，給大城市限制又限制了。結果小城市建了很多房子，人走了，很多小城市是人口流出的城市，都去了大城市；而大城市沒有地沒有房子供應，結果大城市房價暴漲。
這個彎路在于沒有遵循城市化的邏輯、人遷移的邏輯。人為什么要走，為什么要進城？追求美好生活，追求美好生活的前提是什么？就業在什么地方，有沒有更高的收入，更好的就業？
這些年一個基本的趨勢是，企業都在向大城市轉移。大城市不僅基礎設施好，而且有人才。這個問題逐步引起了重視，國家開始調整政策，調整戰略，什么戰略？
第一是中央政府明確宣布要增加給大城市供地，允許大城市周邊的集體土地入市等等。
更重要的是提出了雄安新區，雄安新區相當于給京津冀大城市群加了一塊地。然后就提出了粵港澳大灣區，提出了長三角一體化發展。最近又通過了成渝城市群發展的方向。這就有了四大城市群的概念，而且還有一些內陸城市形成的中小城市群的格局，5000萬、8000萬的人口規模也很可觀。
2
城市群發展是大中小城市的互補
城市群在經濟發展中起到什么作用？隨之而來，沒有地，沒有樓，交通擁堵等與城市發展相伴相生的大城市病又將如何化解？
城市群的概念是什么？樊綱認為，城市群是通過一個區域當中的大中小城市共同發展，通過一些基礎設施把它們連接起來，然后讓大中小城市形成互補。
第一個互補就是空間互補，中小城市可以成為大城市的補充。他以紐約城市群舉例說，在曼哈頓工作的金融精英不在曼哈頓生活，不在曼哈頓住，每天早上通勤車，晚上坐火車，40分鐘一個小時到康涅狄格州去住。因此康涅狄格州的中小城市就變成了紐約的互補。
深圳不是住房貴嗎？年輕人，特別是剛畢業的年輕人，高科技公司所迫切需要的這些年輕的畢業生們，他們一時沒有那么多的錢，買不起那么貴的房子，年輕人辛苦一點到深圳周邊城市去居住，這就對深圳形成了互補。
這才是一個方面，城市生活不是僅僅有一個通勤車，不是僅僅有一個房子，城市生活是多方面的，特別是各種公共服務。年輕人首先問的是學校，孩子要上學，老年人要去的話，馬上問的是醫院，問的是報銷在哪報。
因此城市群的發展，是一個公共服務均等化，公共服務一體化的問題。要想實現大灣區的發展，想建成大都市群，不僅要在各種硬件的規劃上做出努力，而且要在這些軟件上，在這些公共服務的供給上，如何和中小城市實現共贏，比如說大城市的醫療資源能不能分享，教育資源能不能分享？這就成了大灣區的城市群能不能真正發展起來的一個重要的一個問題，必須要解決的一個問題。
這反過來也可以推動房地產市場更加均衡、更加健康的發展，而不是像過去那樣的兩極分化。
有些城市寄希望于城市化工業化發展之后，人口的回流。人口回流可不是現在農民工在這干了幾年又回去了，他回去仍然是農民。什么叫人口回流？將來帶動一些偏遠地區小城市發展甚至農村的發展，指的是領取退休金的人口。
樊綱說，我們羨慕的歐洲很多小城鎮又寧靜又現代，但是你想想那里住的都是退休的老人。我們跟他們的差別在什么地方？歐洲國家是以100年、150年一個比較慢的速度，完成了工業化和城市化。年輕人沒走光，老年人回來了。他們回到大城市周邊的農村回到小城市，帶回三樣東西。第一樣是一生的積蓄，回去可以修老宅。第二是現代生活、城市生活的經驗。第三是帶回去了社保。我們這個過程也會出現，但是它可能會晚一點。在我們這個階段著重的就是發展大城市和城市群，是城市群的內部的這些中小城市先被帶動發展起來，公共服務一體化。然后再逐步擴展到外圍，再擴展到其他的城市。
樊綱說，中國的發展，中國14億人口需要一些城市群的發展來實現均衡發展，實現各行各業的健康發展。他同時指出，很多人口流出的中小城市，如果周邊沒有一個中心城市能來帶動它們發展的話，那么這些小城市的發展時機也許還沒有到。
