當今世界不太平。全球不確定不穩定因素帶來的挑戰與風險前所未有。新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速演進。國內發展中不平衡、不充分的諸多問題十分突出。如何有效應對風險和挑戰，推動國內經濟更高質量的發展？以高水平開放打造國際合作和競爭新優勢，就具有更加非同尋常的意義。把增長動力從要素驅動轉向創新驅動、從投資拉動轉向消費投資雙拉動，從兩頭在外轉向自主與開放兼容，實現質量變革、效率變革和動力變革，除了改革、創新，還必須繼續擴大開放。開放與改革、創新構成高質量發展的三大支撐。三足鼎立，缺一不可。

黨的十九屆四中全會提出，建設更高水平開放型經濟新體制，就是要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。最近一段時間，習近平總書記多次強調，要進一步擴大開放。在一個月前的8月24日中央召開的經濟社會領域專家座談會，9月1日召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議，18日在湖南考察時召開的座談會，以及14日晚與德國歐盟領導人以視頻方式舉行共同會晤，22日在第75屆聯合國大會一般性辯論上發表講話，23日晚以視頻方式會見聯合國秘書長古特雷斯，10月14日在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會等場合，都從不同角度、用不同的表述，闡述了實行更高水平開放的有關問題。下面談幾點認識和體會。

黨的十九大提出要推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。實施更大范圍的開放，就是要優化開放的空間布局，包括加快各類開發區、新區、自貿試驗區、自貿港等開放高地建設。

在開放空間布局方面，我國改革開放40多年經歷了一個不斷完善的過程。一是1979年對廣東、福建實行“特殊政策、靈活措施”。二是設立經濟特區。1980年將前一年設立的深圳等4個“出口特區”改為“經濟特區”，1988年將海南全省設為經濟特區，2010年設立新疆的霍爾果斯、喀什經濟特區。三是開放沿海城市。1984年開放大連等14個沿海城市。四是設立開發區。1984年開始設立首批國家級開發區，到目前共552家，其中經濟技術開發區219家，高新技術產業開發區156家，海關特殊監管區135家，跨境合作開發區19家，其他類型23家。五是設立新區。1992年設立上海浦東新區，目前已發展為19個，還有幾個城市已申報正在待批。六是自貿試驗區。隨著今年9月底北京、湖南、安徽三個自貿試驗區的揭牌，中國自貿試驗區增加到21個。

自貿試驗區從2013年在上海首次設立，歷經五次擴圍，用了短短7年時間，從點到線，由線到面，已形成覆蓋全國東西南北中，沿海成片、內陸連線的全方位布局，還實現了與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈等國家區域發展戰略的覆蓋或疊加。形成一大批可復制可推廣的經驗和做法，如可向全國復制推廣的260多項制度創新成果，發布全國首張外商投資負面清單，建立首個國際貿易“單一窗口”，創立首個自由貿易賬戶，率先實現“證照分離”等等，為高質量發展提供了示范和樣板。

除了自貿試驗區，還增設了上海自貿試驗區臨港新片區，深圳中國特色社會主義先行示范區，在海南全島建設中國特色自由貿易港等。

開放范圍的不斷擴容，開放空間布局的不斷優化，釋放出了推動高質量發展的強勁動力。推動高質量發展，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局客觀上需要進一步擴大開放范圍，進一步優化開放的空間布局。

二、高質量發展需要在更寬領域開放上下功夫

更高質量的發展需要更加開放的市場。開放市場就是拓寬開放的領域。擴寬開放領域需要大幅度放寬外資準入限制。

《鼓勵外商投資產業目錄》是明確我國鼓勵外商投資行業、領域和區域的重要政策性文件，目錄一直發揮著積極引導外資投向、促進我國產業結構升級和促進區域協調發展的重要作用。從1995年第一版開始歷經過8次修訂，今年根據高質量發展的要求又進行第9次修訂。這次修訂，既有應對疫情、穩外資的現實需要，更有推動高質量發展的長遠考慮：一是聚焦促進制造業高質量發展，鼓勵外商向國內存在短板的產業鏈、供應鏈投資，鞏固我國產業鏈、供應鏈優勢；二是聚焦提升中西部地區和東北地區承接產業轉移的能力，促進東部地區一些受到成本上升因素影響的外資在我國梯度轉移，促進形成高質量發展需要的區域發展布局；三是聚焦國內消費升級的需要，通過鼓勵外商投資促進供給側結構性改革，更好滿足人民群眾的消費需求。

近年來，中國開放的領域越開越大，開放的步伐越走越快。從2018年11月開始，上海進口商品博覽會已經成功舉辦兩屆，今年很快也將于11月舉辦第三屆。在前兩次進口博覽會的開幕主旨演講中，習近平總書記都反復強調，要在更廣領域擴大外資市場準入。中國已實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，將大幅縮減負面清單，不僅要推動現代服務業、制造業、農業全方位對外開放，而且要在更多領域包括金融、電信、醫療、教育、養老等更多領域允許外資進入，允許控股或獨資經營等。

這些年，我們在擴大市場開放，允許外資準入方面已經采取了許多措施。以自貿試驗區外商投資負面清單為例，2013年曾經長達190條的清單，幾經“瘦身”，2020年變成30多條，減少了80%。越來越短的清單，折射出中國不斷擴大開放領域的努力。

更寬領域的開放對高質量發展的帶動作用，也突出反映在外商直接投資的增長上。從我國前三季度情況看，盡管受全球疫情蔓延、世界經濟低迷、產業鏈供應鏈面臨沖擊等不確定性因素影響，但我國實際使用外資首次實現人民幣、美元累計指標“雙轉正”。據商務部2020年10月16日發布數據顯示，1月至9月，全國實際使用外資7188.1億元人民幣，同比增長5.2%（折合1032.6億美元，同比增長2.5%）。分行業看，1月至9月，服務業實際使用外資5596.8億元人民幣，同比增長15%；高技術服務業同比增長26.4%，其中電子商務服務、專業技術服務、研發與設計服務、科技成果轉化服務同比分別增長18.5%、92.5%、72.8%、31.2%。

三、高質量發展需要在更深層次開放上再發力

更深層次開放，就是深化開放體制機制改革。加大力度降低關稅和制度性成本，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度，繼續縮減外商投資負面清單，充分發揮自由貿易試驗區的制度創新作用，推動開放從商品和要素流動型開放向制度型開放轉變，強化與國際通行規則的對接，推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系，推動對世界貿易組織進行必要改革，推動貿易和投資更加自由化便利化。對凡是愿意同我們合作的國家、地區和企業，包括美國的州、地方和企業，都要積極開展合作。

更深層次開放必須繼續優化營商環境。擴大開放，必須具有良好的營商環境。營造良好的營商環境，必須針對制約開放的突出矛盾，在關鍵環節和重要領域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現代化為深層次開放提供制度保障。要深化政府“放管服”改革，不斷完善市場化、法治化、國際化的政策措施，完善投資促進和保護、信息報告等制度，完善知識產權保護法律體系等。 

更深層次開放包括繼續深化多雙邊合作。支持和參與世界貿易組織的必要改革，增強多邊貿易體制的權威性和有效性。需要推動區域全面經濟伙伴關系協定早日簽署生效，需要同更多國家商簽高標準自由貿易協定，加快中歐投資協定、中日韓自由貿易協定、中國－海合會自由貿易協定等談判進程。

更深層次開放必須繼續推進共建“一帶一路”。目前已有138個國家和30個國際組織與中國簽署了200份共建“一帶一路”政府間合作協議。地域范圍由亞歐地區延伸至非洲、拉美、南太、西歐等；國別范圍由發展中國家擴展到發達國家如意大利。共建“一帶一路”是形成全面開放新格局的重點。推動共建“一帶一路”高質量發展，需要秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，把高標準、惠民生、可持續作為目標。

四、高質量發展需要在開放倒逼改革上出新招

開放是基本國策，改革是關鍵一招。對外開放是國家繁榮發展的必由之路。改革是決定當代中國命運的關鍵一招。推動更高質量發展，必須將更高水平開放和更深層次改革有機結合。通過更高水平開放促進更深層次改革，是推動國內經濟高質量發展、打造國際合作和競爭新優勢的強大動力。

以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶，也是改革開放40多年的寶貴經驗。改革開放以來，正是因為堅持改革開放相互促進，打開國門搞建設，我們實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國?，F在，我們正在謀劃“十四五”發展和2035年愿景目標，未來發展也必須實行更高水平開放和更深層次改革相互促進、相輔相成才行。

以開放促改革，就是要通過開放倒逼改革，用好用足改革這個關鍵的一招，加快各項改革舉措的系統集成、協同高效。開放要推進國家治理體系和治理能力現代化。開放要促進改革的守正創新、開拓創新，解放思想、大膽探索。開放要推動市場在資源配置中真正起到決定性作用，同時更好發揮政府作用，營造長期穩定可預期的制度環境。開放要加強產權和知識產權保護，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，激發市場主體發展活力。

開放促改革，要有效化解新冠肺炎疫情對高質量發展的影響。目前高質量發展面臨的疫情形勢依然嚴峻復雜。新冠肺炎疫情雖然在我國到目前為止基本得到有效控制，但世界范圍的大流行依然蔓延。截止到10月25日早7時，已累計確診4273萬人，累計死亡114萬人。其中美國累計確診882萬人，累計死亡23萬人。我國除了境外輸入，本土也時不時冒出無癥狀感染者，因此依然不能掉以輕心。

開放促改革，要對復雜嚴峻的國內國際形勢保持清醒的認識。看國外，經濟全球化逆流尚無轉機跡象，單邊主義、保護主義還在抬頭。全球治理體系中不適應、不匹配的問題依然嚴重。統籌發展和安全，全面防范風險挑戰，仍然是擺在我們面前的巨大難題?？磭鴥?，雖然三季度增長4.9%，前3季度終于實現0.7%的正增長，全年有望實現2.3%，在國際上一花獨秀。但長期積累的結構性、體制性、周期性問題交織，不平衡不充分的突出矛盾仍未解決。

因此，以更高水平開放推動更高質量發展，必須緊緊圍繞構建國內循環為主體、國內國際兩個循環相互促進的新發展格局，繼續堅持新發展理念，繼續堅持穩中求進工作總基調，繼續以供給側結構性改革為主線，深化科技創新、制度創新、業態和模式創新，加快提升開放質量，穩定產業鏈供應鏈，培育開放新動能，優化開放發展環境，使國內市場和國際市場實現更順暢的互聯互通。真正能在更高起點、更高層次、更高目標上實現更高質量的發展。（此為作者10月25日在“新時代體制機制創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會”上所作的主題演講的部分內容）