【編者按】：由中國經濟體制改革研究會、中國經濟改革研究基金會指導，中國經濟體制改革雜志社、中共濱州市委、濱州市人民政府聯合主辦的“深化市場化改革，激發內生活力，提升整體競爭力——新時代體制機制創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會”在山東省濱州市隆重召開。本文為中國經濟體制改革研究會會長彭森同志的主旨演講內容。
非常高興在金秋十月丹桂飄香的季節來到美麗的黃河之濱，參加“新時代體制機制創新引領高質量發展暨‘濱州實踐’高層研討會”。首先，我代表中國經濟體制改革研究會向研討會的舉辦表示熱烈祝賀。
我們這次研討會舉辦的時機非常好。一周之前，國家統計局公布了中國第三季度經濟指標。今年作為“十三五”的收官之年、全面建成小康社會的決勝之年，我們各項工作遇到了嚴峻的挑戰，特別是抗擊新型冠狀肺炎疫情的挑戰。經受一場艱苦卓絕的大考，付出巨大犧牲之后，我們取得了抗擊疫情的重大戰略成果。三季度來看，中國實現了深V型經濟反轉。去年我國經濟增長6.1%，今年一季度掉到負6.8%，掉了12個百分點;二季度實現了增長3.2%;三季度增長4.9%。按照專家估計，我國四季度經濟增長可達到6%左右。一些外國機構預測，明年我國經濟增長可能達到7%-8%。在世界主要經濟體中，包括G20，中國獨樹一幟，獨此一家。這些信息給全國人民傳遞了信心，對我們總結十三五、迎接十四五創造了很好的基礎。明天中共十九屆五中全會召開，確立十四五期間黨的重要思想和主要政策目標，以及一些重大項目。下一步，各級黨政機構、全體干部、全體人民都需要集中力量認真學習會議精神。
在濱州看了9個典型案例，很受啟發，很受鼓舞。佘書記、楊主任對濱州這幾年改革的道路、改革的思想做了全面總結。我個人認為“濱州經驗”可歸納為幾條。第一條，濱州堅持了解放思想實事求是的思想路線。解放思想是中國改革最基本的經驗。改革是中國共產黨的一個偉大覺醒，也是一場偉大的革命。我們每一次思想的解放都可以帶來深層次的改革大突破。濱州全面深化改革之所以取得了重大突破，取得了重大成果，關鍵還是濱州市委市政府、濱州干部人民群眾解放思想取得的成果。近年來，濱州市委市政府懷著敢闖敢試、敢為人先的理念，實事求是分析了濱州在新舊動能轉換過程中存在的短板和問題，形成共識，動員干部群眾提出了7+3重點改革攻堅任務，今年又提出了七富七強的目標，讓改革真正成為經濟工作、社會工作和各項工作的主旋律。濱州經驗證明，改革確實是破解我們發展中難題和困難的關鍵一招。
第二條濱州堅持了新發展理念，以創新驅動推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。過去的概念濱州是農業大市，改革開放以來，濱州的鋁業、化工、紡織等產業規模擴展得很大，但處于產業鏈低端，效益不是很好。近些年來，濱州貫徹了總書記的思想精神，堅持改革創新引領，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。比如，魏橋集團由創業向創新轉變、愉悅家紡從紡織業向康養業邁進都做了很好的產業調整轉型，以及濱州打造產教融合型、實業創新型雙型城市，這些都是很好的創新發展案例。
第三條，濱州堅持了市場化改革方向。佘書記發言中講到，堅持市場思維，用好市場手段，發揮市場力量，這是濱州非常重要的經驗。濱州把要素市場化改革作為建立新經濟體系、推動新動能轉換、實現高質量發展的主要發力點，取得了非常大的成績。濱州在勞動力市場進行新探索，政府搭建平臺，建立中海匯智人才公寓，營造良好人才生態環境;在資本市場建立和啟用產融服務中心，推進企業征信3511工程，這些都給我們留下深刻印象。
第四條，濱州堅持以人民為中心的改革價值取向，探索共建、共治、共享的共同富裕社會治理模式。彭禮街道智慧社區、幸福社區理念很好體現了十九屆四中全會所提出的共建、共治、共享的新要求，體現了人民對美好生活的向往和需求。這是改革的終極目標。
濱州提供的400多頁一本厚書的書名是：給濱州一個機會，還世界一個奇跡。這本書講了濱州實踐的一些重要經驗、理論，特別講到改革創新社會體制，增進人民福祉。楊主任介紹說，濱州實踐得到了山東省委省政府高度肯定。
今年以來，中央在市場化改革方面出臺了一系列重大決策，4月、5月、6月、9月、10月密集推出了新政策和重大戰略：4月推出《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，講了目前問題導向的重大改革難點問題;5月推出《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，進一步歸納總結了1992年提出建立社會主義市場經濟目標以后，我們一系列的改革框架，以及突出目標導向。中央這兩個文件連續集中突出體現目標和問題導向相協調，實現市場化改革的總的指導方針;針對當前國內外形勢，中央又推出了以構建國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局重大戰略;6月中央發布了海南自由貿易港實施方案。海南自貿港作為我國新時期對外開放的重要窗口，貿易投資自由化便利化方面的體制機制創新要給全國創造經驗;9月自貿區擴圍，新增北京、安徽、湖南三個自貿試驗區;10月中央進一步提出，深圳作為中國特色社會主義先行示范區，中央提出了很高的目標，也向全社會包括全世界傳遞信息，宣示了中國政府的決心：中國將在目前國際國內形勢下，堅持在更高的起點、更高的層次和更高的目標上推進市場化改革再出發，推進高層次對外開放。
今年中央集中推出一系列重要的新改革舉措，與當前國際國內形勢非常嚴峻復雜有關系。針對于此，我簡單綜述一下我們當前面臨的國內國際形勢?？倳浗鼉赡陙硪恢睆娬{我們面對百年未有之大變局，開始主要講的是，國際經濟、社會、文化、政治、安全格局正在發生深刻調整、深刻變化，逆全球化浪潮開始在全球暗流涌動。特別是美國大搞保護主義、單邊主義、經濟霸凌主義，與中國大打貿易戰，這形成了非常大的全球不確定性。今年以來爆發的疫情更加加快了大變局的演變。上個月召開的第75屆聯合國大會上，聯合國秘書長古特雷斯專門指出，世界正面臨劃時代的危機，正面臨大蕭條以來最大的經濟災難。據一些國際組織估計，大疫情給世界經濟造成直接經濟損失超過10萬億美元。目前，全球累計確診病例已超過4200萬，死亡164萬人。美國確診病例870多萬，死亡將近23萬人。世界銀行預測，今年全球經濟可能負增長5%左右，全球貿易負增長15%以上。全球因為疫情導致重新陷入極端貧困人群為8800萬到1.2億。這是非常大的變局。歐洲、美國第二輪疫情最近都在爆發，一天幾十萬新增確診病例，即使疫情可望在明年內結束，世界大格局不可能回到以前的格局，我們熟悉的、中國受益的全球化不會再回到原來狀態，特別是中美關系也不會再回到原來狀態。今年以來最大的變化是，中美關系出現了自由落體式下落。事實表明，美國疫情爆發沒有通過領導力測試，包括時代周刊等都承認，這次疫情對美國是一個災難，是一個恥辱，即使最親近的盟友都把美國看成是可憐蟲。但是，美國當權者為了甩鍋，用政治代替科學，對中國發難，拉攏其盟友在政治上與中國打新冷戰，同時在經濟、科技、金融各方面與中國脫鉤，這都對我們形成了非常大的嚴峻挑戰。在即將到來的十四五期間，在很長一段時間內，中美矛盾問題仍是我們長期面對的最大外部挑戰和不確定性因素。8月24日總書記會見經濟學家時專門講，當前世界進入動蕩變革期，今后一個時期我們將面臨更多逆風逆水的外部環境。面對嚴峻復雜的形勢我們必須堅持底線思維，做好長期應對外部環境變化的思想準備工作準備。
我認為，國內外環境的深刻變化帶來一系列挑戰，同時也是新機遇。危機并存，危中有機，?？赊D機，這對我們下一步的改革創新發展提出了更高要求，關鍵是怎么干好自己的事，使自己立于不敗之地。濱州是孫子故鄉。孫子有一條很重要的觀點理念：“昔之善戰者，先為不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵”。這講的是兩軍對壘遇到嚴峻挑戰時先立足自己的腳跟，辦好自己的事情，先讓自己立于不敗之地，先不可勝，以待敵之可勝，等待敵對一方出現問題。國家之間的競爭最根本的是制度的競爭，是體制的競爭、機制的競爭。我們首先要通過市場化改革，完善社會主義市場經濟體制，在國際競爭中才能夠立于不敗之地。這是中央總體戰略大的考量，也是十四五規劃期間我們進一步辦好自己的事情，進一步深化市場化改革提出的非常重要的任務。
在9月28日中央政治局會上，中央進一步提出十四五期間要堅持以人民為中心，堅持高質量發展，堅持深化市場化改革和更高水平對外開放。這些精神也會體現在十四五規劃建議里面，是我們下一步認真學習貫徹的精神。根據這些總的精神、總的形勢要求，結合今年出臺的9號文件、10號文件，以及深圳中國特色社會主義先行示范區29號文件，我們需要做好幾方面的任務，或者處理好以下幾方面的關系。
第一，正確認識和處理好政府和市場的關系。政府和市場的關系說到底是，在資源配置過程中是市場發揮決定性作用，還是政府發揮決定性作用?這是最重要的。過去40年改革中我們已經做了大量的探索和工作?？傮w來講，中央的判斷是，我們的市場體系還不完善，政府和市場的關系沒有完全理順，要素市場化配置的范圍仍然有限，政府對于微觀經濟活動干預仍然過多，市場和社會發揮的作用還不夠。這是十八屆三中全會閉幕時總書記對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做說明時講的一段話?，F在這些判斷仍然十分準確有效。我們下一步的改革重點就是要在這方面解決大的問題。一是進一步推動產權制度改革。產權制度是市場經濟的基石，我們既要解決好國有經濟的產權制度，也要解決好農村集體經濟的產權制度、民營經濟的產權制度，以及知識產權的產權制度保護等等方面的問題。當前，我們要按照中央的要求，優化國有經濟布局和結構調整，在這方面做出重要探索。特別是通過混改能夠引入市場競爭機制，引入市場經營機制，進一步改善國有經濟的經營理念和治理結構。二是我們還要進一步按照競爭中性原則，破除一些領域的行政壟斷，為民營經濟創造公平競爭的市場環境。9月下旬國務院常務會議專門做了決定，進一步放寬市場準入，大批過去壟斷領域中競爭環節的重要領域要向民營經濟開放，這是重大的調整。三是進一步完善公平競爭審查制度。各項制度的出臺都不能忽視公平競爭基礎地位，必須堅持以公平競爭為基礎，協調相關政策成為原則。在當前應對百年未有之大變局的情況下，各種產業政策要突出創新引領、創新驅動導向，逐步建立普惠、公平、獨立的創新政策體系，這是我們要達到的目標。
第二，要處理好中央與地方的關系。這是各地改革部門很關注的問題。十九屆四中全會中央專門提出，要把健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制作為國家治理體系治理能力現代化的重要任務內容。近年來，特別是在這次抗擊疫情過程讓部分人產生錯覺，覺得集中力量辦大事是社會主義制度的優越性。毋庸諱言，集中力量辦大事在抗擊疫情過程中，在類似戰時經濟中確實重要。但我們要考慮，什么事情都由中央決策成本會比較高，風險會比較大。所以，中央地方要合理劃分事權，很多事情由地方承擔更大責任，可以分散中央決策的風險。這方面改革我們有三方面的任務：一是進一步抓緊建立規范透明的中央事權財權制度;二是制定十四五規劃過程當中要改變以經濟增長為核心的政績考核體系，減少地方競爭對公平競爭環境的不斷扭曲;要健全地方稅收體系，呼吁地方實行相對應的稅權;三是中央賦予地方更大的改革探索權，鼓勵地方從實際情況出發開展差別化綜合改革試點進行制度創新。中央最近發布的29號文件就是讓深圳在新時代中國特色社會主義的探索過程中先行先試。特殊授權、先行示范是正確處理中央地方關系方面全新的探索。改革開放初期，我們改革靠的是摸著石頭過河;90年代宏觀管理體制改革時，當時我們開始注重進行總體規劃;新世紀以來，我們一方面強調頂層設計、系統集成，同時也要給地方更多改革方面的自主權，調動地方的積極性，鼓勵地方進行大膽試、大膽闖。需要中央授權、需要全國人大授權的應盡快通過必要的形式取得綜合授權。清單式批量申請授權是深圳先行示范的一條經驗。深圳一方面要通過綜合授權、先行示范改革給全國提供可復制可推廣的經驗，另一方面，綜合授權、先行示范本身也是很好的經驗，希望大家在“十四五”期間按照中央的總體規劃部署，大膽進行差別化的改革試驗探索。
第三，要正確處理好改革與法治的關系。在新時代加快完善社會主義市場經濟體制，必須強化法治保障。黨的十八屆四中全會指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。”推進市場的法治化建設，不斷完善社會主義市場經濟法治體系，是市場經濟高效、有序運行的重要保障，更是加快完善中國特色社會主義基本經濟制度，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化的重大任務。一要有法可依，完善經濟領域法律法規體系建設。加強對經濟發展各項事業的法律制度供給，健全社會公平正義法治保障制度。依法平等保護私有財產和公有財產，完善保障公平競爭市場的法治環境。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法，完善社會信用法制建設，推動重大改革在法治保障下順利開展。二要依法用權，健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。重點是深化行政執法體制改革，最大限度地減少不必要的行政執法事項，規范行政執法行為。根據不同層級政府的事權和職能，優化配置執法力量。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾錯機制，及時有效糾正涉產權冤錯案件。三要依法履職，全面建立行政權力制約和監督機制。實行政府權責清單制度，健全重大行政決策程序制度。加強對政府內部權力的制約，防止權力濫用。完善行政權力監督體制建設，實現對重點領域有效監督。加大對政府失信責任追究和政務誠信監測，提升政府守信意識和公信力。
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