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近日，新京報舉辦全國兩會經濟策，邀請經濟專家學者做客新京報直播間，中國經濟體制改革研究會會長、國家發改委原副主任彭森解讀發布的政府工作報告。

不提GDP增長速度預期目標是尊重規律

發改委原副主任彭森指出，今年的政府工作報告沒有再提出經濟增長的具體的指標，而這個指標在中國多年以來都是大家最關注的一個最重要的指標。不再提具體的指標，主要還是因為當前中國的經濟發展和國民環境都面臨著一些重大的不確定性，首先是受疫情的影響，今年中國一季度增長只有負6.8%，這也是有GDP的統計數據以來最低的一個單季的增長速度。二季度三季度四季度的GDP情況可能將受國際影響會更加大一些，特別是當前疫情在全球范圍內繼續處于蔓延的態勢。并且中國目前的產業鏈的穩定也受到影響，所以全年GDP增長速度的不確定性還是比較大。

但按照一般的宏觀指標來看，彭森認為，從財政、就業、物價還有國際收支等方面來看，雖然沒有設置具體的GDP增長目標，但是其他三個指標還都有明確的提法，“我想GDP增長最后還是體現在其他幾個指標之中，要盡力盡量的能夠保證GDP有一個比較高質量的增長，符合目前其他幾個指標的實際情況的增長”。

彭森表示，現在不提預期的增長的數據，是實事求是，尊重規律的調整。

長期制度上應為中小微企業創造更好的公平競爭環境

彭森指出，目前中小微企業面臨著眾多的挑戰和壓力相對嚴重，中小微企業目前各種要素的配置結構，應對危機的能力相對較弱，中小微企業在過去就業的勞動力相對不穩定，遇到重大疫情或者不確定因素沖擊時，可能有接近50%的中小微企業面臨破產或者停產，如果這一幕真的發生，會對整個市場經濟發展所取得的成果、社會穩定、社會環境治理的結構造成重大沖擊。

彭森表示，目前中央提出了一系列的政策措施保障企業、民生、市場主體，前期提出了包括8個方面90多條措施。一方面對于中小微企業的養老、失業、醫療保險等可以緩交，另一方面減免小規模納稅人的增值稅，從最根本上維持企業的生存。按照李克強總理上午所說的“留得青山，贏得未來”，為中小微企業提供了政策支持。

彭森指出，在金融措施方面，專門提出了增加信用貸、無還本續貸，對中小微企業的貸款增速專門提出要求高于40%，為中小微企業的發展創造良好的環境。“但在背后還存在很大的問題”，彭森說，“中小微企業都是民營經濟，對于民營經濟的定位、民營經濟在社會主義市場經濟中的作用，在中國社會中還存在不同的看法。近年來，一些民營企業通過混合所有制‘搶紅帽子’戴，依附國有企業，說明我們在大的政策方面，對于民營企業的定位方面，還有一些深層次的矛盾和問題有待于進一步解決”。

彭森稱，“應該毫不猶豫地指出，民營經濟是社會主義市場經濟的一個主體，在創新方面要發揮主體作用，在高質量發展方面、在建成全面小康社會的全過程中，民營經濟的主體地位不能夠被否認。建立好民營經濟的產權保障制度，同時結合此次所給予的各種扶持政策、刺激政策，不僅是從當前的一些政策扶持上，還在于長期的制度設計上，能夠給中小微企業創造一個更好的公平競爭的環境，這是更加重要的任務”。

保住了中小微企業、民營企業就是保住了就業

彭森認為，穩就業、保就業目前是國家高度重視的問題，也是經濟發展遇到的最嚴峻的一個方面，以往長期以來就業的主要問題由民營經濟承擔，民營經濟承擔著80%以上的就業，此次受到疫情和國際環境變化的影響，民營經濟受到很大的打擊，這里面存在很大的問題，目前我國的機制和制度上，在穩定就業方面，以及失業金的使用和發放方面，還存在很多體制和機制性問題。

在彭森看來，今年3月份，我國31個大城市的城鎮調查失業率達到5.7%左右，而人社部公布的一季度末全國城鎮登記失業率一季度數據為3.66%，說明過去長期以來使用的城鎮登記失業率統計方法一定程度上有偏差，“在這一方面，我們的制度保障上還差的很遠。”

“一方面，要進一步調整以往對于失業率的統計方式方法，建立更完善的失業制度保障；另一方面，最根本的，要進一步的扶持和支持民營企業、中小微企業，幫助這一類市場主體渡過難關，保住了中小微企業，就是穩定了就業，就是保住了經濟的穩定、社會的穩定”。

房住不炒的政策在未來很長時間內維持

彭森指出，本次政府工作報告傳遞出一個重要的信號，在當前經濟下行壓力大、地方政府財政困難的情況下，是否要通過啟動房地產市場來彌補經濟增長、財政缺口，政府工作報告中再次明確房住不炒，在這一方面保證了住房政策的穩定性。“我相信，這種政策應當在未來很長的一段時間內維持這一提法。”彭森說。

增收節支需“壓本級、增地方”“壓一般、增重點”

在政府工作報告中指出，要大力優化財政支出結構,基本民生支出只增不減,重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減,嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費.各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

如何實現優化財政支出結構？彭森表示，一方面，采取積極的財政政策，加大財政政策支持力度；另一方面，增收節支，盡量壓縮不必要的開支。在彭森看來，一方面要“壓本級、增地方”，另一方面，需要“壓一般，增重點”。

所謂“壓本級、增地方”意思是，壓縮中央本級的開支，在政府工作報告中體現為負增長，據彭森介紹，中央部委的一般性預算支出中，除了“保人頭”經費外，曾有兩次壓“30%”，一次為在原本的預算中壓縮30%，另一次為在壓縮30%的基礎上再次壓縮30%，兩次壓縮后，縮減比例累計約在50%，即體現了非必要、非剛性的一般性支出壓縮50%以上。

同時，財政赤字規模較去年增加1萬億和發行特別國債的1萬億，累計增加的2萬億，明確直接作為特殊的轉移支付，建立特殊的轉移支付機制交給地方，用在第一線、“六保”的功能上去。

“這也體現了非常正確的方向，”彭森認為，“中國的市場化改革主要解決兩大問題，一是政府和市場的關系問題，另一個是中央和地方的關系問題。目前經濟下行壓力較大，經濟發展遇到較大困難，首先就要解決如何調動各方面的積極因素，尤其是地方的積極因素。長期以來，分配制的功勞很大，但經過這么多年，需要不斷地完善，目前每年財政的收支中央與地方的比例約為五五，但中央的50%中超過30%通過轉移支付交給地方，在30%之中約有50%的比例為一般轉移支付，不到50%為特殊轉移支付或是專項轉移支付。在專項轉移支付中，中央部門的意見非常重要，此次的2萬億雖然在整體并不舉足輕重，但反映的方向非常重要，是進一步調整中央和地方財權的劃分，建立更合理轉移支付的新的機制，進一步增強地方的財政支出的預算能力，更符合現代化治理體系所提出的要求”。

彭森指出，對于一般預算、軟預算進行壓縮，對于鋪張浪費、形象工程下大力氣清理，將財政收入投入到“六穩”、“六保”、脫貧攻堅工作中，也體現了中央在重大的戰略決策上的考量。