完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求?！吨泄仓醒?、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）近日發布。這是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果。
作為中央關于要素市場化配置的第一份文件，改革有何深意？有哪些重要舉措和改革突破點？就相關熱點問題，記者專訪了中國經濟體制改革研究會會長彭森。
落實要素市場化配置，厘清政府與市場的關系
“長期以來，政府與市場的關系問題始終是經濟體制改革的核心問題。”彭森表示，40多年改革和發展的實踐充分證明，市場配置資源是最有效率的形式，這期間，中國的經濟體制改革一直是圍繞著資源要素配置方式的改革和完善來進行的。
市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。在市場經濟條件下，企業是市場的主體，也是配置資源要素的主體，市場體系是市場配置資源的基礎，價格機制是市場配置資源的核心。在彭森看來，為了推進要素市場化配置的進程，關鍵是要進一步厘清政府與市場的關系，轉變政府職能，最大限度地減少政府對微觀經濟干預過多、政府習慣于用行政手段直接配置資源等問題。
“在推進要素市場制度建設過程中，要更好地發揮政府作用，重點是創造公平競爭的環境。”彭森認為，當前，一是要完善公平競爭審查制度。市場經濟的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。二是要加強各項政策特別是產業政策與競爭政策的協同。各項政策的出臺，都不能忽視和動搖競爭政策的基礎地位。產業政策應盡快轉型為創新政策，為要素市場化配置提供創新引領和創新驅動的導向。三是要建立公平、開放、透明的市場規則，實現統一高效的市場監管。
記者注意到，《意見》提出，要營造良好改革環境。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置；更好發揮政府作用，健全要素市場運行機制，完善政府調節與監管，做到放活與管好有機結合，提升監管和服務能力，引導各類要素協同向先進生產力集聚。
積極推進土地管理體制改革，增強土地管理靈活性
土地作為最為基本的生產生活要素，改革開放以來，其市場化程度相對滯后。土地在農業、工商業、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場完成，降低了土地利用效率，也制約了經濟發展和城鎮化進程。
“要積極推進土地管理體制改革，增強土地管理靈活性，為促進城鄉融合發展和經濟高質量發展提供新的動力源。”彭森如是說。
《意見》明確提出，建立健全城鄉統一的建設用地市場、深化產業用地市場化配置改革、鼓勵盤活存量建設用地、完善土地管理體制等四方面。
彭森表示，要加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見；全面推開農村土地征收制度改革，實行農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，擴大國有土地有償使用范圍；建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度；在對土地征收的公共利益進行明確界定的基礎上，進一步完善公共利益征地的相關制度規定。
“在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給；充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度；深化農村宅基地制度改革試點，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。”彭森說，進一步完善土地利用計劃管理，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責；探索全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制，增強優勢地區用地保障能力。
深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道
改革開放以來，勞動力市場迅猛發展，勞動力要素市場化配置的程度大幅提高。彭森告訴記者，此次疫情的大范圍擴散與包括農民工在內的大規模人口流動密切相關，給社會治理帶來了嚴重挑戰。要深化戶籍制度改革，進一步消除制度障礙，加快農業轉移人口市民化，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
《意見》提出，推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認；放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度；建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。
“這些舉措進一步暢通了落戶渠道，推動基本公共服務均等化。”彭森介紹說，《意見》還提出了暢通勞動力和人才社會性流動渠道方面的措施，如健全統一規范的人力資源市場體系，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制；營造公平就業環境，依法糾正身份、性別等就業歧視現象，保障城鄉勞動力享有平等的就業權利；進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位的渠道；優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業分級分類公開招聘。
完善資本要素市場化配置，促進多層次資本市場健康發展
近年來，我國資本市場快速發展，目前股票市場市值、債券市場規模均已位居全球第二位。彭森表示，要按照中央經濟工作會議提出的建設規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場要求，不斷完善資本市場基礎性制度，使之真正成為經濟運行的“晴雨表”和促進經濟高質量發展的“助推器”。
“推進資本要素市場化配置，要完善股票市場基礎制度。”彭森介紹說，《意見》明確堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度；完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度；完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統（新三板）市場建設。
《意見》還明確，加快發展債券市場，穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯互通；探索對公司信用類債券實行發行注冊制管理；增加有效金融服務供給,健全多層次資本市場體系，優化金融資源配置，放寬金融服務業市場準入，增加服務小微和民營企業的金融服務供給；主動有序擴大金融業對外開放。
彭森表示，還要加快發展技術要素市場，健全職務科技成果產權制度、完善科技創新資源配置方式；加快培育數據要素市場，推進政府數據開放，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。
