摘要：黨的十八屆三中全會決定：中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。在“全面深化改革領導小組”浮出水面之前，包括高尚全在內的經濟學家們曾經提議，恢復國家經濟體制改革委員會（下稱“體改委”）的機構設置。

　　11月12日閉幕的黨的十八屆三中全會決定：中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這個決定響應了學界的呼吁。早在半年前接受網易財經訪談的時候，經濟學家高尚全曾經明確表示自己提出過設立全面深化改革領導小組的建議，并且提出這個小組的責任是頂層設計和全面部署。

　　在“全面深化改革領導小組”浮出水面之前，包括高尚全在內的經濟學家們曾經提議，恢復國家經濟體制改革委員會（下稱“體改委”）的機構設置。即將建立的“全面深化改革領導小組”可謂升級版的體改委，在行政級別上和人事配備上都有可能超出經濟學家們早先的預期。首先，原來的體改委主任曾經由國務院總理擔任，現在即將成立的升級版的體改委可能由總書記親自擔任組長。其次，在5月份的訪談中，為了繞過新設機構、新增編制的困難，高尚全還建議，新設立的改革領導小組和原有的財經領導小組合署辦公，兩塊牌子一套班子?，F在看來，新設立的機構很可能會另起爐灶。

　　上述跡象表明，改革在“習李新政”當中占據的地位可能超過學者們早先的預期；三中全會之后的改革力度可能也會超過我們早先的預期。“全面深化改革領導小組”的地位將會很高、職權有可能很大，在未來的改革當中可能發揮很大作用。但是，在這個升級版的體改委即將誕生的時候，如果我們只看到這個機構的好處，顯然是不夠的。我們應該全面回顧體改委體制的好處和不足，才有可能揚長避短，讓升級版的體改委比原型做得更好。

　　1980年，國務院決定成立“國務院體制改革辦公室”（體改辦），直屬國務院，但不列入行政序列，由國務院秘書長擔任主任。有學者把這一時期的體改辦視為時任總理趙紫陽個人的“幕僚機構”，也就是“智庫”。智庫的特點是“只說不做”：只制訂規則，不親自監督規則執行。1982年，五屆全國人大正式決定設立“國家經濟體制改革委員會”（體改委），正式列入國務院組成部門。這時的體改委與國家經委、計委并列為三大經濟管理機構。在這一時期，體改委的人員一度增加到兩百多人，延攬了周小川、樓繼偉、郭樹清等持續推動中國經濟體制改革的人物。

　　在正式成立之后的前十年里，體改委基本上維持了“智庫”的本分。但是，這個本分并沒有被堅持下來。在體改委推動的改革當中，股份制改革是值得濃墨重彩書寫的一筆。但是，在為推動股份制改革做出貢獻的同時，體改委也獲得了權力：哪家公司可以到交易所上市交易，體改委說了算。這可以說是順理成章的事情：當時，股份制在中國還是新生事物，大家都搞不懂。為了推動這項事業，體改委的同志先走了一步、先補了課。如果一定要一個機構從事上市審批的話，體改委的同志在知識儲備上最適合。但是，當時的決策者沒有充分意識到的是：行政審批權讓體改委從最高決策者的“智庫”變成了行政部門當中的一個，與其他部委沒什么區別：既制訂規則，又親自監督規則執行。

　　在經濟學者們看來，“既制訂規則，又親自監督規則執行”的弊端是權力異化：為了方便地履行監督職能，身兼兩職的機構傾向于制訂有利于監督者的規則——這就是道德風險的一種。對一個新成立的機構來說，理想主義的信念有可能抵消道德風險。但是，只要時間足夠長，新機構總會變成老機構，道德風險最終要暴露出來。這些機構當中不缺專家，但是，只要體制不變，內部的專家無法自己克服自己的道德風險。于是，降低這些機構的道德風險的職責就交到了體改委的手中。

　　當體改委變成既制訂規則又親自監督規則執行的機構以后，體改委的定位就逐漸從“決策者的改革智庫”反過來變為被改革的對象，與其他部委無異。1998年朱镕基就任總理之后，決定把體改委再次降格為體改辦，將體改委制定企業性法規和審批央企改制的權力交給經貿委，將股份制公司上市審批的權力移交給新組建的證監會。體改辦降低為純粹的調研和建議機構。不僅如此，在體改辦的成立大會上，朱總理坦言：體改委有“一些方向性的缺點”。他還提出約法三章：不講課、不開會、不發文件。

　　2003年，溫家寶就任總理之后開始一輪新的機構改革。十屆人大正式撤銷國家經貿委，將它管理央企經濟的職能并入國資委，將經貿委管理宏觀經濟、國家計委編制中長期計劃、體改辦負責調研建議的職能合并到現在的國家發展和改革委員會（發改委）。正如鄧小平所說，“發展才是硬道理”，發改委的工作重點在于發展，改革是次要的工作，通常重視不足。中央提出“不以GDP論英雄”，就是想要各級政府克服“重增長、輕改革”的觀念?？墒牵覀兛梢圆灰?span style="font-family:calibri;">GDP論英雄，但重要的是我們以什么為標準來論英雄。

　　西方有諺語說：“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒?！痹谖覀兊恼w制里，立規矩的就立規矩，監督執行的就監督執行；如果能夠讓這兩類機構和個人井水不犯河水，中國的全面深化改革就有可能成功。（本文作者為國務院發展研究中心研究員）