2013年內部重大課題成果《深化經濟體制改革重點領域一攬子方案建議》

　　2012年11月的中國共產黨第十八次全國代表大會，是中國改革和發展征途上的一個重要里程碑。十八大明確提出必須“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域的改革”。根據過去的經驗，在改革的基本要求確定以后，首先要做的事情，就是進行改革的總體規劃。因此，2012年12月的中央經濟工作會議要求在2013年“深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”。

　　曾經有一種誤解，以為所謂“頂層設計”是由頂層官員進行的設計，而與一般的民眾無關。實際上，所謂“頂層設計”，是指在構建像社會經濟體系這樣的大系統時，要從頂層開始設計整個系統的總框架，然后才能與這個總框架相照應，進行子系統的設計。這樣，各個子系統才能相互協調，實現良性互動。所以，2013年制定全面深化改革總體規劃的方針是“頂層設計和基層創新相結合”。中共中央還在2013年4月20日發出《關于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》，發動全社會干部群眾提供意見和建議。顯然，進行全面深化改革的總體方案和路線圖是和我們整個社會的全體公民有關的事情。大家都應當參與到其中，積極地提出自己的意見和建議。由于這一輪改革的重點是經濟體制改革，經濟和金融的專業人士，更是負有義不容辭的責任，要從學者的角度，根據自己的研究對全面深化改革的總體設計提出獨立的意見。

　　由于近年來在一些重要部門改革的遲滯，目前在我國社會經濟體系中積累的矛盾很多，需要進行的改革項目多達數百項，而用以支持改革的資源畢竟是有限的，改革的總體規劃不可能面面俱到，四面出擊的結果只會分散精力，甚至弄得一事無成。1993年在研討設計上一輪全面改革的整體方案時，采用了一種名叫“最小一攬子配套改革”的辦法來解決這一矛盾。就是說，在眾多需要進行改革的改革項目中，最為關鍵和相互關系最為緊密的少量改革項目，形成既是一攬子配套、項目又不是太多的階段性改革方案。

　　根據以上的種種考慮，中國金融四十人論壇在2013年3月啟動了《深化經濟體制改革重點領域一攬子方案建議》的內部重大課題。中國金融四十人論壇是一家由40位40歲上下的金融精銳組成的非官方、非營利性的獨立智庫，致力于以前瞻視野和探索精神，夯實中國金融學術基礎，研究金融領域前沿課題，推動中國金融業改革與發展。課題組選定《構建有利于地方改革創新的統一大市場》、《關于財稅體制改革的思路》、《社會保障體制改革的方案設計》、《土地制度改革與新型城鎮化》、《建設法治的市場經濟》、《新形勢下對外開放的戰略布局》等六個子課題，組成改革重點領域的一攬子方案。經過半年多的努力，課題組先后完成和發布了六份研究報告以及在六份研究報告基礎上提出的深化經濟體制改革重點領域的五十項建議。在此期間，課題組召開了多項研討會議并和學界進行廣泛的交流。

　　十八屆三中全會成功制定《關于全面深化改革若干重大問題的決定》這一歷史性文件，是與朝野上下和官、產、學各界的共同努力分不開的。在這一決定的制定過程中，來自全國的書面意見和建議就多達一百幾十份，其中自然也包括中國金融四十人論壇的《深化經濟體制改革重點領域一攬子方案建議》。從這方面看，中國金融四十人論壇的經濟學家和金融專家也為制定這一具有歷史意義的決定添磚加瓦，做出了貢獻。

　　我一直認為，制定總體規劃固然不易，執行這一規劃，由于不可避免地遇到種種困難和障礙，就更加困難。我們大家都不應以為已經大功告成而松懈下來，還必須再接再厲，盡我們的公民責任，為實現全面深化改革的完全成功而繼續努力。

　　（作者系中國金融四十人論壇學術顧問、國務院發展研究中心資深研究員。本文是作者為中國金融四十人論壇內部重大課題成果、中國人民銀行貨幣政策二司司長李波主編的《深化經濟體制改革重點領域一攬子方案建議》所作序言，標題為編者所加）